因?yàn)樵谖覈?guó)的諸多法律體系當(dāng)中分支機(jī)構(gòu)都已經(jīng)被限制了作為法人而具有的一些特殊地位，所以分支機(jī)構(gòu)因?yàn)橥ǔＧ闆r下不能夠具有獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任的資格，導(dǎo)致在很多情況下人們對(duì)于行政處罰針對(duì)分支機(jī)構(gòu)的這種做法是比較疑惑的。那么，分支機(jī)構(gòu)行政處罰的法律依據(jù)是什么?

一、分支機(jī)構(gòu)行政處罰的法律依據(jù)是什么?

1、分公司作為行政處罰當(dāng)事人有法律依據(jù)。

《行政處罰法》第三條規(guī)定行政處罰的對(duì)象為“公民、法人或者其他組織”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第40條的規(guī)定，“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。”

2、分公司在處罰和執(zhí)行上具有可操作性。

在案件處罰上，執(zhí)法部門對(duì)分公司進(jìn)行行政處罰要充分掌握其違法行為的主要事實(shí)，并且證據(jù)確鑿，有法定依據(jù);在案件執(zhí)行上，若分公司不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任，則應(yīng)由其所隸屬的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、分公司作為處罰對(duì)象的主體資格。

在將分公司作為行政處罰當(dāng)事人，該分公司必須是已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件的合法經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于非依法設(shè)立或者依法設(shè)立但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分公司的處罰，則應(yīng)當(dāng)將具有法人資格的公司作為行政處罰對(duì)象。

二、行政處罰漏列當(dāng)事人怎么辦?

在行政執(zhí)法辦案過(guò)程中，首先要對(duì)當(dāng)事人的主體資格進(jìn)行認(rèn)定，特別是要進(jìn)行行政處罰的案件，不論是簡(jiǎn)易程序案件還是一般程序案件，行政處罰主體性質(zhì)的認(rèn)定直接影響整個(gè)行政處罰案件是否合理合法。因此，如何準(zhǔn)確地認(rèn)定行政處罰對(duì)象的主體資格，成為辦案人員在案件辦理中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

下面就工商部門行政執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的七種責(zé)任主體行政行為資格問(wèn)題，做一些歸納和探討。

1、公民

對(duì)于公民的認(rèn)定，目前都不存在問(wèn)題。《行政處罰法》規(guī)定，年滿14周歲的能夠正確辨認(rèn)和控制自己行為的自然人都具有行政責(zé)任能力，都可以成為行政處罰的主體。而對(duì)未滿14周歲的人和精神病人應(yīng)排除在外，不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2、個(gè)體工商戶

個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營(yíng)主體的，在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。

3、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。其所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來(lái)承擔(dān)。因此在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也認(rèn)定為公民或者個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰，而不應(yīng)當(dāng)將其定性為單位、法人或其他組織。

4、個(gè)人合伙企業(yè)

個(gè)人合伙企業(yè)是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)共同勞動(dòng)。因此，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人合伙企業(yè)同個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一并定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

5、企業(yè)法人分公司

公司可以成立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司等登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司雖然不具有法人資格，但它還是有責(zé)任能力的，只是不象法人那樣具有完全獨(dú)立的責(zé)任能力，而只是具有相對(duì)獨(dú)立的一般以法律規(guī)定或法人授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任能力。因此，具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、能夠相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司可以成為行政處罰的責(zé)任對(duì)象，如其實(shí)施了行政違法責(zé)任，可以由其獨(dú)立承當(dāng)行為責(zé)任。

6、企業(yè)法人子公司

企業(yè)設(shè)立的子公司是獨(dú)立的法人，子公司依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任，不能將子公司違法的責(zé)任由設(shè)立它的母公司來(lái)承擔(dān)。

7、企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)分為兩類：一是相對(duì)獨(dú)立性的分支機(jī)構(gòu);二是非獨(dú)立性分支機(jī)構(gòu)。這種獨(dú)立性與非獨(dú)立性分類是以是否領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)劃分的。對(duì)于依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對(duì)象應(yīng)為該分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對(duì)象應(yīng)為設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的法人。

因?yàn)槲覈?guó)的行政處罰法當(dāng)中規(guī)定的一些其他組織的具體含義就包括沒(méi)有法人資格的分公司和分支機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)子公司在稅務(wù)問(wèn)題上發(fā)生了紕漏，那當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)直接針對(duì)分支機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的處罰就可以了，還有其他的連帶責(zé)任有的時(shí)候是需要總公司共同承擔(dān)的。

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