行政復(fù)議法第三十一條規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定期限的回答可以分為以下三個(gè)層次:
第一,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。也就是說(shuō),行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起在六十日內(nèi)要完成整個(gè)的復(fù)議工作。依照行政復(fù)議法,受理之日即指應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或接受申請(qǐng)人申請(qǐng)之日。在這六十天期限中,行政機(jī)關(guān)要完成受理、要求被申請(qǐng)人答復(fù)、審查原具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)、查清事實(shí)和依據(jù)、提出處理意見(jiàn)并完成文字報(bào)告、行政首長(zhǎng)決定或集體討論后作出決定等工作內(nèi)容,并最終對(duì)原具體行政行為是否合法和公正適當(dāng)作出結(jié)論。行政復(fù)議法規(guī)定六十日這一期間的目的,在于督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)即時(shí)履行自己的職責(zé),切實(shí)維護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益;在于節(jié)省時(shí)間和人力,提高行政效率,使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行,使當(dāng)事人之間的行政爭(zhēng)議盡快得到解決,以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序;在于增強(qiáng)人們的法制觀念,促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。
行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間的六十日,不按工作日計(jì)算,具有不間斷性,所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定,行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法關(guān)于期間的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒(méi)有將諸如春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、星期六和星期日等節(jié)假日和公休日排除于期限之外,只是規(guī)定期間最后一日為節(jié)假日的,以節(jié)假日之后第一日為期間屆滿之日。
第二,法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。這即是說(shuō),其他單行法律中規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的,應(yīng)按該單行法律具體規(guī)定的期限辦理。例如,外國(guó)人出入境管理法第五十條規(guī)定,被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)的罰款、拘留不服的在接到通知之日起十五日內(nèi),可以通過(guò)裁決機(jī)關(guān)或者直接向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴,上一級(jí)公安機(jī)關(guān)自接到申訴之日起十五日內(nèi)作出最后裁決,這種對(duì)申訴的裁決即為復(fù)議,而其期限為十五天。
第三,行政復(fù)議期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。由于案件本身情況復(fù)雜,如涉及的問(wèn)題多,有較多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題需要研究或更多的時(shí)間方能搞清,以及其他一些在法定期限內(nèi)無(wú)法完成又必須完成的工作,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十天。
這就是說(shuō),行政復(fù)議期限如果確實(shí)需要延長(zhǎng)的,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)也可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)的期限可以是五天、十天,也可以是十五天。二十五天,但不得多于三十天;而且只能延長(zhǎng)一次,不得多次延長(zhǎng),防止變相延長(zhǎng)法定的行政復(fù)議期間。凡是延長(zhǎng)復(fù)議期限的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,如果列有第三人亦應(yīng)予以通知。通知應(yīng)說(shuō)明理由、確定延長(zhǎng)的期限。對(duì)于依法延長(zhǎng)期限的行為,當(dāng)事人不得提出質(zhì)疑,因?yàn)樗菑?fù)議工作中的一個(gè)具體環(huán)節(jié),并非最終結(jié)果,如果超過(guò)延長(zhǎng)期未作決定,才能適用本法有關(guān)逾期不作決定的規(guī)定。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出決定,但法律規(guī)定少于60天的除外,情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)做出的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以最多延長(zhǎng)30日,也就是說(shuō)最多90天必須作出決定。
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