國土資發(fā)〔2013〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，部機關各司局：

為充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益方面的重要作用，進一步加強國土資源行政復議工作，提高國土資源行政復議工作水平，根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《國土資源行政復議規(guī)定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)，提出如下意見。

一、高度重視，充分認識行政復議在解決爭議、維護權益、建設法治政府中的作用

(一)加強國土資源行政復議工作，是實現(xiàn)國土資源管理任務的必然要求。行政復議是有效化解行政爭議、維護人民群眾合法權益、監(jiān)督權力公開規(guī)范運行、建設法治政府的重要法律制度。行政復議工作是國土資源主管部門的重要職責，各級國土資源主管部門要認真履行職責，加強行政復議工作，提高國土資源主管部門的公信力與執(zhí)行力，促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義。

(二)加強國土資源行政復議工作，是維護群眾合法權益的重要手段。保障行政相對人的合法權益不受損害，及時糾正違法和不當行政行為造成的不良后果，是行政機關的基本職責。國土資源主管部門要將行政復議作為及時有效化解行政爭議的主渠道，在依法妥善化解矛盾糾紛的過程中最大限度維護群眾合法權益，最大限度制約行政權力濫用，力求實現(xiàn)國家利益、社會公共利益和個人利益的平衡。

(三)加強國土資源行政復議工作，是強化行政監(jiān)督和糾錯職能的重要手段。行政復議可以推進行政機關嚴格依法辦事，嚴格執(zhí)行法定程序，及時糾正行政主體不當、超越或濫用職權、違反法定程序和處理失當?shù)男姓袨椋l(fā)現(xiàn)行政機關管理中的問題，健全完善相關的制度規(guī)范，改善管理與服務。要進一步發(fā)揮行政復議制度的內部層級監(jiān)督作用，通過糾正違法和不當?shù)男姓袨椋ＷC國土資源主管部門依照法定權限和程序行使權力，不斷完善各項制度，加強自身建設，提高依法行政的能力和水平。

(四)加強國土資源行政復議工作，是推進國土資源法治政府建設的重要抓手。建立糾紛預防化解機制和有效的行政監(jiān)督機制是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容。要促進國土資源主管部門領導及其工作人員樹立依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本理念，不斷提高依法、科學、民主決策的水平，增強依法行使權力的覺悟，推進國土資源主管部門服務型、高效型法治政府建設。

二、規(guī)范辦案，依法保護申請人的合法權益

(五)依法受理行政復議申請。應當嚴格依據法律、法規(guī)的受理條件對行政復議申請進行審查。對符合受理條件的行政復議申請，必須依法受理;對行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應當一次性書面告知申請人補正的內容;對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出;對不符合法律規(guī)定的行政復議申請，應當不予受理，不予受理決定書應當載明不予受理的理由和依據，并盡量做好申請人的解釋工作。

(六)做好行政復議答復工作。被申請人要嚴格按照法定時限進行答復。行政復議答復書按照“誰行為，誰負責”的原則，由具體行政行為的原承辦機構提出書面答復，行政復議機構負責審核。未依法提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，國土資源行政復議機關決定撤銷該具體行政行為，直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法承擔相應法律責任。被申請人要提高行政復議答復質量，嚴格按照規(guī)定承擔舉證責任。

(七)規(guī)范行政復議調查取證工作。對經書面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調查取證情形的，可以通過書面調查、實地調查或者聽證等方式核實證據。實地調查時，行政復議人員不得少于2人，重大、復雜或者專業(yè)性較強的案件，可以邀請有關專家、技術人員參與調查。國土資源行政復議機構決定舉行聽證的，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，按照規(guī)定的程序進行，充分聽取當事人的意見，保證其陳述、質證和申辯的權利。聽證筆錄作為國土資源行政復議機關作出行政復議決定的依據之一。

(八)注重運用公開審理方式。國土資源行政復議機構在辦理行政復議案件時，對事實清楚、證據確鑿的案件，可以采用書面審理方式;對重大、疑難、復雜的案件，應當運用案件審查會等公開審理方式，由當事人質證辯論，國土資源行政復議機構居中裁判;對案情簡單、爭議不大的案件，可以探索靈活多樣的簡易程序審理。

(九)規(guī)范行政復議案件和解、調解工作。國土資源行政復議機構要積極運用和解、調解方式解決行政爭議，探索案前和解、案中協(xié)調的程序，努力化解矛盾。和解、調解工作要在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，按照依法、自愿的原則開展，不得以和解、調解方式規(guī)避對違法和不當行政行為的糾正，損害社會公共利益和他人合法權益。

(十)依法作出行政復議決定。要依法公正作出裁決，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，在作出撤銷或確認違法決定的同時，對有必要重新或者繼續(xù)履行行政行為的，還要責令履行。要增強行政復議決定的說理性，注重以法明理、以理服人。要明確辦案各個環(huán)節(jié)的時限，責任到人，積極采取措施提高行政復議案件的按時審結率，切實提高辦案效率。行政復議決定應當依法告知當事人的法律救濟權利并及時送達當事人。當事人對處理結果不服的，應當盡量做好解釋工作，爭取案結事了。

(十一)做好行政應訴工作。行政復議決定維持或具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構負責應訴，行政復議機構協(xié)助辦理;行政復議決定改變原具體行政行為引起行政訴訟的，由行政復議機構負責應訴，具體行政行為的原承辦機構協(xié)助辦理。

三、加強監(jiān)督，切實改進行政管理工作

(十二)確保行政復議決定的履行。要強化對行政復議決定履行情況的監(jiān)督，認真貫徹落實《國土資源行政復議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》，堅決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復議決定等行為。被申請人應當在行政復議決定履行完畢或者履行期限屆滿后20個工作日內向國土資源行政復議機關書面報告履行結果。被申請人認為沒有條件履行的，應當說明理由并提供相關證據、依據。經國土資源行政復議機關審查，認為不履行理由不成立的，責令其限期履行;對經責令履行仍未履行的，要依法追究被申請人及有關責任人員的責任。

(十三)完善行政復議意見書和建議書制度。國土資源行政復議機關對不符合行政復議法定受理條件，但在審查中發(fā)現(xiàn)相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，或者在行政復議期間發(fā)現(xiàn)相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，應當下達行政復議意見書，有關機關應當將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報國土資源行政復議機構。國土資源行政復議機構發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以作出行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。要加大經行政復議提出改進工作情況的督促力度，對不按照規(guī)定及時反饋落實情況的，要予以通報。

(十四)促進行政行為的規(guī)范。要注重研究行政復議工作中反映出來的政策法律完善和適用、行政程序規(guī)范等帶有普遍性的問題，及時提出對策建議，交有關部門研究處理。通過政策制定、法律解釋、法規(guī)清理等相關措施促進國土資源行政管理制度的完善。

四、完善制度，提高行政復議工作效率

(十五)推進行政復議案件審理標準規(guī)范化建設。要及時總結行政復議辦案經驗，認真整理、評析典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范作用。對國土資源政府信息公開行為、行政許可行為程序不規(guī)范、行政不作為等多發(fā)案件統(tǒng)一行政復議辦案尺度，努力做到對同類案件審理標準基本一致和對同一法律法規(guī)適用標準基本一致。

(十六)規(guī)范行政復議統(tǒng)計工作。要嚴格執(zhí)行《國土資源部辦公廳關于做好行政復議統(tǒng)計工作的通知》(國土資廳函〔2012〕387號)的要求，明確責任，專人負責統(tǒng)計工作，按時上報統(tǒng)計報表和分析報告，保證統(tǒng)計數(shù)據的準確性、時效性，確保行政復議統(tǒng)計數(shù)據能夠準確反映行政復議案件和行政復議工作的現(xiàn)狀。

(十七)加強行政復議信息化建設。《國土資源行政復議管理系統(tǒng)》軟件已經正式發(fā)布，要認真推廣使用，加大資金投入，為行政復議工作信息化建設提供物質保障。要推進行政復議案件受理、審理和決定全過程的工作流程信息化，實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)行政復議案件辦理、統(tǒng)計和監(jiān)督信息網絡互聯(lián)互通。

五、建強隊伍，不斷提高行政復議人員的素質

(十八)加強行政復議機構建設。要嚴格落實行政復議法及其實施條例的規(guī)定，建立健全國土資源行政復議機構。要結合案件數(shù)量及行政復議工作需要，配備、充實專職行政復議人員。建立行政復議人員持證上崗制度，行政復議人員必須具備相關法律知識和業(yè)務知識，經考試合格后持證從事行政復議工作。要注意解決行政復議機構實際困難，行政復議人員可以比照信訪工作人員享受相應的崗位津貼。

(十九)加強人員崗位培訓。要定期開展形式多樣的培訓工作，推動培訓工作的制度化、常態(tài)化，不斷提高行政復議人員素質。要定期組織開展行政復議法律知識的培訓，把行政復議法律知識的學習、培訓作為國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育的重要內容，培訓的主要對象是各級國土資源主管部門領導干部、在國土資源審批發(fā)證等崗位上的行政管理人員和從事行政復議工作的人員，增強依法行政的自覺性。

(二十)加強行政復議工作交流聯(lián)系。要通過案例評析會、經驗交流會、專題研討會等多種方式，加強行政復議人員的交流聯(lián)系，分享工作經驗，交流工作心得，查找工作差距，以點帶面，共同促進國土資源行政復議工作的整體提升。

六、加強領導，落實行政復議工作保障

(二十一)加強組織領導。各級國土資源主管部門領導要將行政復議工作列入重要議事日程。國土資源主管部門主要領導是加強行政復議工作的第一責任人，要加強協(xié)調、指導和督促;分管領導是直接責任人，負責組織研究和制定工作方案，統(tǒng)籌解決各類實際困難和問題，切實解決行政復議工作中的各項具體問題。

(二十二)做好行政復議保障工作。要建立健全適應行政復議工作特點的經費保障機制，行政復議經費包括案件辦理經費、辦案設備經費、宣傳指導經費和其他業(yè)務經費;要保證國土資源行政復議機構辦理行政復議案件所需的辦公場所和必要的工作條件;要不斷完善行政復議接待制度，設立行政復議接待場所，為順利開展行政復議工作提供保障。

(二十三)加強對行政復議工作的監(jiān)督檢查。要根據本地區(qū)的實際情況，制定具體的量化考核指標體系，每年開展一次考核評查，重點檢查行政復議機構建設、制度建設、行政復議案件審理、行政復議決定履行等情況。對考核優(yōu)秀的，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對考核不合格的，予以通報批評并限期整改。要不斷完善國土資源行政復議工作情況的主動公開制度，接受社會監(jiān)督。國土資源部將根據行政復議工作的推進情況，適時組織抽查。

2013年1月24日