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寧波
出具調查反饋函是否屬于行政復議范圍
2007年3月，某市一持有市場登記證而未辦理營業執照的市場管理方(以下簡稱A方)起訴市場內的B公司，要求其支付市場管理費。B公司以A方不具備主體資格進行抗辯。在一審中，應法院要求，某市工商局向法院出具了一份調查反饋函，確認A方具有市場管理主體資格。B公司一審敗訴后，于2007年8月向某市工商局的上級機關申請行政復議，要求撤銷某市工商局的調查反饋函。
受理B公司的行政復議申請后，對出具調查反饋函行為是否屬于行政復議范圍，復議機關內部有三種意見。
第一種意見認為，調查反饋函是之間的內部公文，根據《》第六條、第八條的規定，不屬于行政復議范圍，因此對B公司的復議申請應當予以駁回。
第二種意見認為，調查反饋函只是出具給法院作為判案的民事證據，并未直接侵犯B公司的合法權益。根據《行政復議法》第六條規定，B公司不是合格的復議申請人，因此對B公司的復議申請應當予以駁回。
第三種意見認為，根據《行政復議法》第六條第(十一)項規定，行政復議申請人不僅限于行政相對人，存在利害關系的第三人也可以成為復議案件的申請人。本案中，某市工商局出具調查反饋函的行為明顯對B公司的合法權益造成了影響，因此，B公司應當是合格的復議申請人。
最終，復議機關采納了第三種意見，受理了B公司的復議申請。并根據有關規定，撤銷了某市工商局的調查反饋函。
筆者認為，在復議實踐中，雖然大量法律未明文列舉的行政行為被排除在行政復議范圍之外，但是行政復議機關應當全面貫徹落實《行政復議法實施條例》第二十七條確立的行政復議“以不受理為例外”的原則，積極主動擴大行政復議范圍，引導人民群眾通過行政復議這種方式表達利益訴求，將大部分行政糾紛解決在初發階段，促進和諧社會建設。
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