行政復(fù)議不予受理如何維權(quán)

所謂行政復(fù)議前置，是指行政管理相對人對某個具體行政行為不服向法院提起行政訴訟之前，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)先行審查，行政管理相對人對行政復(fù)議決定仍不服的，才能向法院提起行政訴訟。只有法律、法規(guī)可以規(guī)定行政復(fù)議前置的情形，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不能規(guī)定。我國目前只有少數(shù)法律、法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議前置的情形，法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置的原因，是因?yàn)榫唧w行政行為所涉及事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)法定的專屬管轄權(quán)，由行政機(jī)關(guān)先行對這些具體行政行為進(jìn)行審查處理，可以發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的管理優(yōu)勢，盡可能迅速、有效地解決行政爭議，減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。行政訴訟法第37條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第33條第1款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。”行政復(fù)議法第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”這是行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議前置情形。

對行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服可以向人民法院提起訴訟的，只限于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議(即行政復(fù)議前置)的行政爭議，而非全部的行政復(fù)議不予受理決定。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條規(guī)定，“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。”本條的規(guī)定是對行政復(fù)議前置原則的補(bǔ)充規(guī)定。當(dāng)行政相對人提出行政復(fù)議申請后，該申請只要符合申請行政復(fù)議的條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。但如果接受行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，公民、法人和其他組織可依法向人民法院提起行政訴訟。從這一法律規(guī)定就可以看出，并不是所有不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定依法都可以提起行政訴訟的，而是有范圍限制的。該規(guī)定的司法救濟(jì)程序是專為行政復(fù)議前置的情況設(shè)置的。因?yàn)椋瑢τ诳梢灾苯酉蛉嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟的行政爭議，沒有必要對行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定向人民法院提起訴訟，完全可以就原具體行政行為直接向人民法院提起訴訟。

對于行政復(fù)議前置的行政爭議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定后，如果不允許向人民法院提起訴訟，那么，行政管理相對人也就喪失了對原具體行政行為的訴權(quán)。如此，顯然不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此人民法院對此類起訴，必須依法嚴(yán)格界定其可訴性范圍，對于符合起訴條件的，應(yīng)積極受理，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政;而對于不符合起訴條件的，應(yīng)迅速裁定不予受理，以防止纏訟，減少不必要的訟累。(一)從法律后果看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，既不是對原具體行政行為的維持，也不是改變或撤銷原具體行政行為，而是作出的另一個新的具體行政行為。根據(jù)職權(quán)和職責(zé)相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，誰行使職權(quán)，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行使該項(xiàng)職權(quán)所引起的法律責(zé)任。作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定相對人的原告，法律只賦予其就該決定向人民法院起訴的權(quán)利，人民法院也不能對原具體行政行為進(jìn)行審查和裁決，而只能依照法律規(guī)定就該不予受理決定的合法性進(jìn)行審查和裁判。

(二)從行政訴訟中舉證責(zé)任的承擔(dān)這個角度看，行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任，只有直接、具體作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，才能迅速、有效、準(zhǔn)確地向人民法院提供作出該具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。那么，在不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定的行政訴訟中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)正是直接、具體作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。因此，人民法院在審理案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規(guī)定的精神，將作出該決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告，這樣有利于法院對證據(jù)的調(diào)查收集和審查判斷，能使案件得以及時、公正的判決。

(三)從人民法院裁決的拘束力來看，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的精神，對行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服提起行政訴訟，人民法院審理后，可依法分別作出一是對不予受理決定的維持，二是確認(rèn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定違法，三是撤銷并責(zé)令行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新受理。這就是說，人民法院的判決是針對不予受理決定的，受人民法院判決拘束的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而非作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。因此，為了有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，使人民法院的判決得以順利執(zhí)行，應(yīng)以作出不予受理決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

另外，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告”的規(guī)定，在對行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服提起的行政訴訟中，確定作出該決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，符合行政訴訟的原則，符合訴的請求。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理申請?jiān)趺崔k?

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請的。

《行政復(fù)議法》第十七條明確規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。”“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”這就是說，對申請人提出的行政復(fù)議申請，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受案范圍的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：

(1)申請人對全國人大及其常委會制定的法律，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，國務(wù)院部門、省級政府和有立法權(quán)的市級政府制定的規(guī)章提出的行政復(fù)議申請;

(2)申請人對不是由具體行政行為附帶出來的抽象行政行為提出的行政復(fù)議申請。就是說，申請人的行政復(fù)議申請中，沒有侵犯了自身權(quán)利的具體行政行為存在，只有抽象行政行為，這不在行政復(fù)議的受案范圍之內(nèi);

(3)申請人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定而提出的行政復(fù)議申請;

(4)申請人不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理而提出的行政復(fù)議申請;

(5)國防、外交等國家行為。

除了上述五類情況外，對申請人提出的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理，否則就是不作為的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的。

《行政復(fù)議法》第十八條規(guī)定：“依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。”根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請人的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時轉(zhuǎn)送，并告知申請人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。

《行政復(fù)議法》第三十一條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。”

根據(jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定;情況比較復(fù)雜的復(fù)議案件，如一些土地、礦藏、森林、山嶺等自然資源確權(quán)的復(fù)議案件，因?yàn)榧m紛由來已久，情況復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度比較大，因而辦理案件所需時間較長。

對于這類案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個月的時間作出行政復(fù)議決定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)最遲應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)超過法定的六十日、九十日的辦案期限，沒有作出行政復(fù)議決定，即為不作為的違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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