在這里，“其他承擔(dān)行政任務(wù)的主體”，或稱“類行政組織”，是對某些具有公共管理職能、能夠?qū)嵤┬姓芾硇袨榈姆切姓C(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)的其他組織的理論概括。

但在中國，由于對“行政事務(wù)管理”與“公共事務(wù)管理”的理解不盡一致，對什么是行政主體或行政組織的理解也會有所偏差。

我國傳統(tǒng)行政法觀念認(rèn)為，對行政事務(wù)進(jìn)行管理的職能僅屬于國家所有，即“公共行政”局限于“國家行政”，國家行政機(jī)關(guān)(或行政機(jī)構(gòu))是惟一的行政組織。3即從行政法的傳統(tǒng)意義上說，行政組織主要是指由國家設(shè)定、依法從事國家和社會行政事務(wù)管理的國家行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)。

而在許多西方國家，公共行政不僅是指政府的公共行政，還包括社會的公共行政，或稱“直接的國家行政”和“間接的國家行政”。政府的公共行政(或稱直接的國家行政)是指政府(行政機(jī)關(guān))代表國家行使行政權(quán)、管理公共事務(wù);社會的公共行政(或稱間接的國家行政)是指行政機(jī)關(guān)以外的其他組織，對一定范圍公共事務(wù)進(jìn)行的管理。相應(yīng)地，行政組織包括行政機(jī)關(guān)和其他承擔(dān)行政任務(wù)的主體。

例如在英國，除了中央和地方政府外，還有公法人等行政主體。另外，還有非部門公共機(jī)構(gòu)，它們不是政府或政府部門的一部分，但由政府部門設(shè)置或資助，履行中央政府部門某些職能。

在德國，“行政組織給人造成的印象是，各個行政單位的交織體幾乎無法看清，眾多的環(huán)節(jié)、機(jī)關(guān)、部局以及機(jī)構(gòu)幾乎也難以辨別。造成這種印象的原因首先不是德國行政組織的多層次垂直建制，而是以下起決定性作用的情況：除了國家直接管理的領(lǐng)域外，還有廣泛的間接管理領(lǐng)域”。換言之，聯(lián)邦和邦并不是國家行政的惟一主體，與它們同時分擔(dān)管理任務(wù)的還有所謂“間接的國家行政機(jī)構(gòu)”，其一是公法法人;其二是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合。

日本傳統(tǒng)的行政體(行政主體)除了國家、地方公共團(tuán)體以外，還有公共組合、獨(dú)立行政法人、特殊法人、營造物法人等“其他行政體”。根據(jù)新變化，日本學(xué)者一般將國家、地方公共團(tuán)體等在憲法上具有行政主體地位的法人以外的、在制定法上被作為承擔(dān)行政任務(wù)的組織而定位的主體，稱作“特別行政主體”。

在我國，有一些非行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)、企業(yè)單位和社會團(tuán)體，在一成立時就依法或因歷史等原因具有公共事務(wù)管理職能;有些事業(yè)、企業(yè)單位和社會團(tuán)體成立后，由法律、法規(guī)賦予或由行政機(jī)關(guān)委托其承擔(dān)一定的管理職能。這些社會組織，被稱為“其他承擔(dān)行政任務(wù)的主體”或“類行政組織”。

特別是近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和行政審批制度的改革，一些原先由政府或政府部門管理的公共事務(wù)包括行業(yè)性、專業(yè)性事務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移或還給某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會中介組織甚至私人組織管理或參與管理，這些單位或組織也承擔(dān)著重要的行政任務(wù)。