昌亞啤酒公司系外商投資企業(yè)。該公司所屬的A生產(chǎn)區(qū)原為洪河啤酒廠，二十年前建廠時(shí)未建環(huán)保設(shè)施，以后在技術(shù)改造中也未執(zhí)行有關(guān)環(huán)保三同時(shí)的規(guī)定。1999年10月，原洪河啤酒廠與昌亞公司合并，成為該公司的A生產(chǎn)區(qū)。

2000年5月10日，昌亞公司所在地的金山開發(fā)區(qū)環(huán)保局受省環(huán)保局的委托，按照排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向昌亞公司下達(dá)了A生產(chǎn)區(qū)2000年排污費(fèi)51000元的征繳任務(wù)。7月、12月份該公司將排污費(fèi)足額交到金山開發(fā)區(qū)環(huán)保局指定的帳戶上，完成2000年排污費(fèi)的繳納任務(wù)。

2000年8月17日，省環(huán)境所屬環(huán)境監(jiān)理總隊(duì)根據(jù)昌亞公司申報(bào)的A生產(chǎn)區(qū)排污數(shù)據(jù)，核定A生產(chǎn)區(qū)每年超標(biāo)排污費(fèi)137725元，加征三倍為413175元;二氧化硫排污費(fèi)19580元，共計(jì)570480元。2000年8月29日，昌亞公司收到省環(huán)保監(jiān)理總隊(duì)的核定數(shù)據(jù)通知后，向省環(huán)保局提出申訴，要求重新核定A生產(chǎn)區(qū)的排污費(fèi)，省環(huán)保局駁回該申訴;9月20日又向省環(huán)保局提出要求“免征”A生產(chǎn)區(qū)加倍征收的超標(biāo)排污費(fèi)，省環(huán)保局考慮到申請(qǐng)人治理污染的積極性，將原加征三倍的排污費(fèi)改為二倍，并于2000年10月26日下發(fā)文件，核定申請(qǐng)人A生產(chǎn)區(qū)2000年度污水超標(biāo)排污費(fèi)137725元，加倍征收二倍的費(fèi)用275450元，二氧化硫排污費(fèi)2414元，共計(jì)415587元。2000年12月，昌亞公司在再次向省環(huán)保局提出減免要求未被采納后，以省環(huán)保局為被申請(qǐng)人向省政府提出復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)為：被申請(qǐng)人省環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)金山開發(fā)區(qū)環(huán)保局已在2000年上半年核定A生產(chǎn)區(qū)全年排污費(fèi)51000元，下達(dá)了任務(wù)書，昌亞公司也繳納了費(fèi)用，省環(huán)保局不應(yīng)推翻其派出機(jī)構(gòu)金山開發(fā)區(qū)環(huán)保局核定的排污費(fèi)征收任務(wù)，重新核定申請(qǐng)人A生產(chǎn)區(qū)排污費(fèi)任務(wù);

復(fù)議過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述行政收費(fèi)爭(zhēng)議進(jìn)行了處理，被申請(qǐng)人省環(huán)保局按重新核定了昌亞公司A生產(chǎn)區(qū)2000年的排污費(fèi)，申請(qǐng)人撤回了復(fù)議申請(qǐng)，省政府依法終止了行政復(fù)議。

「評(píng)析」

行政收費(fèi)是目前行政管理的一種重要方式，主要是以對(duì)管理相對(duì)人收取一定的費(fèi)用來限制某種特定的行為或者活動(dòng)，以達(dá)到調(diào)整社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的，對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)就是其中的一種法定收費(fèi)行為。行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)重要原則是不得重復(fù)收費(fèi)，這也是行政管理的一項(xiàng)基本要求。在本案中，被申請(qǐng)人省環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)企業(yè)的同一事項(xiàng)先后兩次作出收費(fèi)決定，特別是在該企業(yè)已經(jīng)繳納了當(dāng)年的排污費(fèi)后又確定并要求企業(yè)再次繳費(fèi)，這顯然是沒有道理的。面對(duì)這種情況，作為管理相對(duì)人，企業(yè)可以作為行政復(fù)議的申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條(七)項(xiàng)的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者要求履行其他義務(wù)的，可以依法提出復(fù)議申請(qǐng)。這樣就把收費(fèi)行為納入復(fù)議制度的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

在本案中還應(yīng)當(dāng)注意到一個(gè)較為特殊的情況，對(duì)昌亞公司征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是被申請(qǐng)人的兩個(gè)所屬單位確定的，從嚴(yán)格意義上說，他們并不是行政機(jī)關(guān)。在這種情況下，遵循《行政復(fù)議法》第十五條的規(guī)定精神和一般的行政復(fù)議實(shí)施原則，應(yīng)當(dāng)以其所在的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，在本案中即由省政府來受理這一申請(qǐng)。