一、申請人必須是行政相對人
具體行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的一種客觀形態(tài)。為了達(dá)到行政行政職權(quán)的目的,具體行政行為必須以人作為承受對象,這樣的人稱為行政相對人。凡是合法權(quán)益手具體行政行為不利影響的人都是行政相對人。
根據(jù)行政相對人與具體行政行為的關(guān)系直接與否,行政相對人又可以分為行政對象人和行政相關(guān)人。
行政對象人是直接承受具體行政行為的人,如行政處罰中的受處罰人、行政許可中的申請人等。沒有行政對象人,具體行政行為就無法成立。具體行政行為在對行政對象人發(fā)生效力的同時,有時也對行政對象人的權(quán)益有關(guān)聯(lián)的人產(chǎn)生了影響,這種人稱為行政相關(guān)人。
行政主體作出具體行政行為并不是針對行政相對人,而是行政對象人,但是具體行政行為在影響行政對象人合法權(quán)益的同時,客觀上也對行政對象人以為的人的合法權(quán)益產(chǎn)生了影響。因此,行政主體與行政對象人之間形成的關(guān)系形成了明示的行政法律關(guān)系,與行政相關(guān)人之間形成了潛在的行政法律關(guān)系。無論行政對象人還是行政相關(guān)人,都應(yīng)當(dāng)具有行政復(fù)議申請人資格。
行政復(fù)議申請人的范圍是相當(dāng)廣泛的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第41條的規(guī)定,申請人甚至可以是外國人、無國籍人或外國組織。國家機(jī)關(guān)在作為行政管理對象時,可以作為機(jī)關(guān)法人稱為行政復(fù)議中的申請人。
二、申請人是被具體行政行為侵害的人
在一般情況下,具體行政行為侵害的當(dāng)事人是行政復(fù)議的申請人。但是在特定條件下,行政復(fù)議申請人資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定,行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情形有:
(1)有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復(fù)議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
(2)有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止,承受起權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第五條的規(guī)定,行政復(fù)議申請人包括公民、法人或其他組織。
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張宸,女,畢業(yè)于甘肅政法學(xué)院,執(zhí)業(yè)以來一直秉承律師行業(yè)專業(yè)務(wù)實、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神,積極努力為當(dāng)事人爭取合法權(quán)益,全力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擅長民商領(lǐng)域訴訟、刑事訴訟及非訴訟業(yè)務(wù),包括合同法、公司法、婚姻法、繼承法、勞動法等領(lǐng)域。
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