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寧波
不服勞動教養處罰的行政復議
楊某系某縣某鄉村民，游手好閑且與同組村民多次發生糾紛，與許多村民長期不和。(1)楊某與同組村民王某多次發生糾紛。2002年2月，楊某砍了其住宅外的兩根杉樹，王某認為此杉樹是自己所種，應為自己所有，因此與楊某發生糾紛，經村委會處理未果。2003年2月，楊某又與王某因一地壩發生權屬爭議，在爭議處理未果時，楊某將爭議地壩圈上后種上莊稼。2003年5月，楊某又將王某家的牛圈撬壞了。(2)楊某與同組村民黃某發生糾紛。2002年5月，黃某途經楊某父親的田邊引水灌溉田地，楊某認為黃某引水的膠管經過了其父田地，損壞了莊稼，遂砍斷了膠管，此事經村領導調解后，楊某賠給黃某20元錢。(3)2003年，楊某與同組村民胡某因一塊責任地發生糾紛，雙方均認為爭議的責任地歸自己所有，經村委會調解后，楊某未執行調解結果，將胡某責任地上種的洋芋挖掉數十枝，并拒不賠償。經村民反映，公安機關對楊某的事情進行調查后轉交勞動教養管理委員會，勞動教養管理委員會認為楊某的行為屬尋釁滋事，遂根據《勞動教養試行辦法》第十條第一款第(四)項及第十三條的規定，決定對楊某勞動教養一年。楊某認為自己的行為只是與村民發生的民事糾紛，不屬于勞動教養范圍，提出行政復議申請。復議機關審理后根據《行政復議法》第二十八條第一款撤銷了對楊某的勞動教養決定。
[評析]
本案的事實是清楚的，楊某自己對與村民發生的爭議也認可，勞動教養管理委員會查清了基本事實。
本案適用的法律是《勞動教養試行辦法》，該辦法第十條第一款第(四)項規定，“對下列幾種人收容勞動教養：……(四)聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的?！钡谑龡l規定，“勞動教養期限，根據需要勞動教養的人的違法犯罪事實、性質、情節、動機和危害程度，確定為1至3年。”本案爭議的焦點是楊某的行為是否屬尋釁滋事。尋釁滋事是指故意找事挑釁、滋生是非。經查證，本案中楊某與他人發生的糾紛均是有因而起，或者是因為田土爭議，或者是林木爭議，并非楊某無事生非。同時，楊某與村民發生的這些糾紛影響均不大，未擾亂社會治安。因此，楊某的行為不屬于《勞動教養試行辦法》第十條規定的情形，不適用勞動教養。此外，本案中楊某的行為均發生在鄉村，對其勞動教養不符合《勞動教養試行辦法》規定的地域條件。復議機關經調查審理，依據《行政復議法》第二十八條第一款撤銷了對楊某勞動教養一年的決定。
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