行政復議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復議決定外，申請人對復議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒有規(guī)定復議機關作出的行政復議決定是最終裁決的，申請人對復議決定不服，都可以向人民法院提出行政訴訟。但是對法律規(guī)定為最終裁決的復議決定，申請人則不能再向人民法院提出行政訴訟。

終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機關擁有最終行政裁決權的行政行為。它具有兩個特點：一是這種行為體現(xiàn)著行政機關擁有最終行政裁決權。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對人對這種行政行為不服，不能提起行政訴訟。二是這種行為的最終行政裁決權須由法律明文授權。這里所說的法律，指的是全國人大及其常委會制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。

行政復議法中對最終裁決的行政復議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定，依法向國務院申請裁決的，國務院依法作出的決定是最終裁決定;二是第三十條規(guī)定，根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級人民政府確認土地、礦藏。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定是最終裁決。法律設置最終裁決的行政復議決定，主要是基于以下幾點考慮：首先是考慮到我國的實際情況，對國務院作出的行政復議決定，及根據(jù)國務院和省級人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級人民政府作出的自然資源確權的行政復議決定，實行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會矛盾的解決。國務院和省級人民政府作為行政復議機關，并沒有剝奪當事人的法律救濟渠道，同時，對法律限定范圍內(nèi)的事項，由國務院和省級人民政府作出行政復議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。第二，有的行政機關決定的事項即使上法院，無論如何判決，最后還需要行政機關處理。如行政復議法第三十條規(guī)定最終裁決的事項，到人民法院訴訟，只能看是否符合行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整和征用土地的決定，符合的就維持，不符合的只能撤銷，還得由政府重作決定，在訴訟階段對行政相對人的權益產(chǎn)生不了什么影響。實踐中有的案子歷經(jīng)裁決、判決、再審、重作、判決、再審……長達十幾年不能解決，當事人花費大量的時間、精力和費用，沒有解決問題，反而激化了矛盾，不利于社會穩(wěn)定。

另外，我國法律規(guī)定行政復議決定為終局裁決的，還有三部法律。一是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機關罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關作出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”從這一規(guī)定看，對公安機關作出的罰款和拘留的行政處罰，是行政復議還是行政訴訟，由當事人選擇，或者行政復議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級公安機關提出申訴”，就是申請復議，“由上一級公安機關作出最后的裁決”，就是公安機關作出的行政復議決定為最終裁決，對其行政復議決定不能向人民法院提起行政訴訟。二是《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條的規(guī)定，這一規(guī)定與前面所講的外國人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國公民對公安機關依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請行政復議的，上一級公安機關所作出的行政復議決定為最終裁決。三是《中華人民共和國集會游行示威法》規(guī)定對公安機關不許可集會、游行、示威的決定不服申請行政復議，同級人民政府的行政復議決定是最終裁決。