[案情]

某房地產(chǎn)公司為興建城市山莊項(xiàng)目，2000年12月在未獲得任何批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，占用非耕地25914.3平方米，先后動(dòng)工興建別墅15棟。某市國(guó)土資源局曾多次責(zé)令其停工，該公司不僅不停工，而且又占用耕地10825.8平方米，興建別墅四棟，兩處合計(jì)占用土地36740.1平方米。為督促其完善手續(xù)，該局于2001年12月對(duì)其第一次違法占地行為，下達(dá)了《土地行政處罰告知書(shū)》，但該房地產(chǎn)公司未予理睬。之后由于無(wú)法查找該公司人員，該國(guó)土資源局經(jīng)過(guò)多次調(diào)查取證，分別于2002年12月12日、2002年12月19日，以公告形式向該房地產(chǎn)公司送達(dá)了《土地行政處罰告知書(shū)》、《土地行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其退還非法占用的土地、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款367401元。2003年3月26日，該房地產(chǎn)公司對(duì)此不服，向某市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。某市政府經(jīng)過(guò)審查，維持了被申請(qǐng)人的具體行政行為。

[評(píng)析]

本案中值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是該公司的復(fù)議申請(qǐng)是否在行政復(fù)議期限內(nèi)。根據(jù)《行政處罰法》第四十條的規(guī)定：“當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。”《民事訴訟法》第八十四條的規(guī)定：“送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)?！庇捎谏暾?qǐng)人某房地產(chǎn)公司下落不明，其他方式無(wú)法送達(dá)，只能公告送達(dá)。被申請(qǐng)人某國(guó)土資源局于2002年12月19日，以公告形式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)，經(jīng)過(guò)60日，即2003年2月19日，應(yīng)為送達(dá)時(shí)間，也就是申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為的時(shí)間。申請(qǐng)人2003年3月26日申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)在行政復(fù)議法規(guī)定的60日期限內(nèi)，同時(shí)申請(qǐng)人復(fù)議事項(xiàng)又屬?gòu)?fù)議范圍，因此，復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理該申請(qǐng)。

本案事實(shí)比較清楚，申請(qǐng)人某房地產(chǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地36740.1平方米，興建建筑物，其行為明顯違反了《土地法》，構(gòu)成了非法占地。被申請(qǐng)人根據(jù)《土地法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其做出上述處罰決定，事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，維持了被申請(qǐng)人的具體行政行為。