非訴行政執(zhí)行是相對(duì)于行政執(zhí)行而言的，也稱非訴強(qiáng)制執(zhí)行，它是行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的一種。也就是說(shuō)，“非訴訟行政執(zhí)行，是在行政機(jī)關(guān)或生效具體行政行為權(quán)利人的申請(qǐng)下，人民法院經(jīng)過(guò)與訴訟審查不同的審查，裁定執(zhí)行生效具體行政行為的活動(dòng)或制度”。我國(guó)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。這是我國(guó)法律從分權(quán)角度確立的非訴行政執(zhí)行體制，即分為行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院依申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七部分即執(zhí)行部分對(duì)非訴行政案件執(zhí)行作出了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。律霸網(wǎng)小編認(rèn)為，該程序存在以下誤區(qū)：

第一，司法權(quán)與行政權(quán)混合，混淆了法院與行政機(jī)關(guān)的職能。

執(zhí)行行為具有主動(dòng)性、命令性、從屬性，應(yīng)當(dāng)屬于行政行為，不宜由法院行使。特別是行政強(qiáng)制執(zhí)行，更沒(méi)有必要假借法院之手。行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其使命在于將法定的權(quán)利義務(wù)或者說(shuō)秩序的實(shí)現(xiàn);而法院是法律的適用機(jī)關(guān)，其使命在于運(yùn)用法律裁決是非爭(zhēng)議或者說(shuō)是對(duì)人們的行為作一個(gè)判斷。法院適用法律作出判決可視為個(gè)別的法律，應(yīng)該由執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，審判工作性質(zhì)是“坐聽(tīng)”，要求具備較強(qiáng)的推理與判斷能力;行政機(jī)關(guān)性質(zhì)是“行管”，要求具備較強(qiáng)的社會(huì)操作能力。執(zhí)行行為遵循的是職權(quán)進(jìn)行主義和當(dāng)事人不平等主義，而司法行為是遵守被動(dòng)中立原則和當(dāng)事人平等主義，性質(zhì)截然不同的工作不宜集中于一個(gè)機(jī)關(guān)。

第二，審判與執(zhí)行合一，法院的執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中，缺乏制約與監(jiān)督。

“如果司法權(quán)和行政權(quán)結(jié)合在一起，則法官將具備壓迫者的權(quán)力”法院的執(zhí)行權(quán)涉及行政、民事、刑事三大訴訟以及非訴訟的行政、仲裁和公證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的執(zhí)行權(quán)一直是由人民法院來(lái)行使的，習(xí)慣成自然;人們也將這當(dāng)成理所當(dāng)然的。實(shí)際上，只有裁判權(quán)，審判權(quán)才是法院的權(quán)限，因?yàn)闊o(wú)審判權(quán)，則法院就不成為法院。但執(zhí)行權(quán)未必。比如刑事案件的執(zhí)行權(quán)就主要不在法院，這也是被人們普遍長(zhǎng)期接受的事實(shí)。在執(zhí)行權(quán)的分配上，西方許多國(guó)家就不由法院行使。如英、美國(guó)家執(zhí)行決定權(quán)和裁判權(quán)掌握在法院手中，而實(shí)施執(zhí)行權(quán)則歸行政機(jī)關(guān)，又如德國(guó)、法國(guó)將不同類型的案件分別由法院和執(zhí)達(dá)官員負(fù)責(zé)，但執(zhí)行裁判權(quán)盡到法院。因此，執(zhí)行權(quán)并不當(dāng)然的應(yīng)該完全掌握在法院手中，由其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使部分執(zhí)行權(quán)，是可以選擇的合理方案

因而我國(guó)執(zhí)行權(quán)主要由法院行使的做法，完全可以受到質(zhì)疑的。執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)由法院統(tǒng)一行使，難免會(huì)互相影響，這種影響及表現(xiàn)為時(shí)間和精力上的顧此失彼，也表現(xiàn)為在行使的一項(xiàng)權(quán)利時(shí)因?qū)Σ幌嚓P(guān)的因素的考慮而使決定、裁決有失公正。因此，執(zhí)行權(quán)中的一部分應(yīng)該從法院分離出去。鑒于執(zhí)行決定權(quán)和裁判權(quán)更強(qiáng)調(diào)公正和質(zhì)量，執(zhí)行實(shí)施權(quán)更需要力量和效率;執(zhí)行決定權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)要求行使者應(yīng)掌握豐富的法律、法學(xué)知識(shí)，應(yīng)該公正睿智，執(zhí)行實(shí)施權(quán)則要求行使者果斷有力，勇敢無(wú)畏，因而可以考慮將強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施權(quán)由法院以外的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，而法院的執(zhí)行權(quán)僅限于執(zhí)行決定權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)。