行政不作為的成立條件

行政不作為的成立是否需要由相對方的請求為條件，也就是說，是否只有在相對方請求，而行政主體不履行法定義務時，才構(gòu)成行政不作為;當行政相對方未請求時，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說，行政主體的職責既然是法定的，行政主體就應嚴格依法履行，而不應以相對方是否申請為條件;然而在實踐中，行政主體職責的履行往往指向特定相對方權(quán)益的保護，存在著相對方未請求行政主體也知悉的可能，此時，相對方是否提出申請，不影響行政主體對相對方法定義務的履行。如當某公民遭受歹徒搶劫時被治安民警看見，此時，即使該公民未向該民警申請保護，該民警也應當履行保護職責。但在絕大多數(shù)情況下，相對方不申請，行政主體不可能知悉，也就不可能履行法定職責。此時，相對方是否申請決定了行政不作為的成立。因此，不能在原則意義上將相對方的申請一般地作為行政不作為成立的必要條件，但也不能完全否定，應該具體情況具體分析。

原告：周xx，男，漢族，1950年4月5日生，現(xiàn)住安徽省xx市

被告：xx市公安局

住所地：xx市xx路600號

法定代理人：局長電話：

訴訟請求

1、依法確認被告xx市公安局未依法履行行政查處的不作為行為違法，并判令xx市公安局依法履行法定職責。

事實與理由

原告在xx市固鎮(zhèn)縣合法擁有居住房屋一套，20xx年5月16日被相關部門強拆，固鎮(zhèn)縣公安局參與了強拆整個過程。原告認為固鎮(zhèn)縣公安局這一行為嚴重違反了《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》第四條以及公安部《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》第7條“嚴禁公安部門參與征地拆遷等非警務活動”之規(guī)定。原告于20xx年11月10日依法向被告xx市公安局申請對固鎮(zhèn)縣公安局違法行為進行查處，并追究相關責任人員的法律責任。

然至今已超過60天的法定答復期限，被告xx市公安局對于原告的申請至今未做任何答復，其行為已構(gòu)成行政不作為。原告認為被告xx市公安局行政不作為的具體行政行為違法，并嚴重侵害原告的合法權(quán)益。現(xiàn)依據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條公民申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理，以及《行政訴訟法》相關規(guī)定訴至貴院，請求確認xx市公安局未依法履行行政查處不作為行為違法，并判令xx市公安局依法履行法定職責。

此致

xx市蚌山區(qū)人民法院

起訴人：周xx(簽名)

20xx年1月23日

附：1、本行政起訴狀副本一份;

2、原告身份證復印件一份;

3、行政查處申請材料和郵寄簽收單復印件一份。

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