行政不作為的成立條件

行政不作為的成立是否需要由相對方的請求為條件，也就是說，是否只有在相對方請求，而行政主體不履行法定義務(wù)時，才構(gòu)成行政不作為;當行政相對方未請求時，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說，行政主體的職責既然是法定的，行政主體就應(yīng)嚴格依法履行，而不應(yīng)以相對方是否申請為條件;然而在實踐中，行政主體職責的履行往往指向特定相對方權(quán)益的保護，存在著相對方未請求行政主體也知悉的可能，此時，相對方是否提出申請，不影響行政主體對相對方法定義務(wù)的履行。如當某公民遭受歹徒搶劫時被治安民警看見，此時，即使該公民未向該民警申請保護，該民警也應(yīng)當履行保護職責。但在絕大多數(shù)情況下，相對方不申請，行政主體不可能知悉，也就不可能履行法定職責。此時，相對方是否申請決定了行政不作為的成立。因此，不能在原則意義上將相對方的申請一般地作為行政不作為成立的必要條件，但也不能完全否定，應(yīng)該具體情況具體分析。

第一種表現(xiàn)是最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)不作為，特定相對人不服，申請復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議機關(guān)逾期不復(fù)議。對于兩級機關(guān)不作為的行政行為，相對人不服應(yīng)當對最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。因為復(fù)議機關(guān)對最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)的不作為行政行為的默認和維持。如果允許相對人對復(fù)議機關(guān)的不作為行政行為提起訴訟，法院經(jīng)過審查后判決復(fù)議機關(guān)作為，復(fù)議機關(guān)可能作出要求最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)作為的決定，而不作出具有實體內(nèi)容的決定。這就使得行政爭議的解決多了一個環(huán)節(jié)。

第二種表現(xiàn)是最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)不作為，特定相對人不服，申請復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定維持最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)的不作為行政行為。在這種情況下，對于最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)不作為行政行為可以提起訴訟，而不宜對議機關(guān)的決定提起訴訟。因為復(fù)議機關(guān)雖然作出了決定，但其決定不具有實體內(nèi)容，且維持了最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)的不作為行政行為。如果允許相對人對行政機關(guān)的決定提起訴訟，很可能產(chǎn)生第一種表現(xiàn)中所談到的結(jié)果，使行政爭議的解決多一個環(huán)節(jié)。

第三種表現(xiàn)是最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)不作為，特定相對人申請復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議機關(guān)要求該機關(guān)作為，該機關(guān)接到復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定后仍然不作為。在這種情況下，如果對復(fù)議機關(guān)的決定提起訴訟顯然是不妥的，雖然議機關(guān)的復(fù)議決定可視為改變原行政機關(guān)的決定，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定對相對人有利。因此相對人只能對最初應(yīng)當作為的行政機關(guān)的不作為行政行為提起訴訟。

第四種表現(xiàn)是應(yīng)當作為的行政機關(guān)不作為，按照法律規(guī)定無須經(jīng)過復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，特定相對人不服可以直接向法院提起訴訟。

律霸小編提醒您，相對于行政法責任，如果行政職責沒有明確的法律依據(jù)，那么行政主體就不能承擔由此產(chǎn)生的法律后果。如果您遇到了這樣的問題，一定要用法律的武器為自己捍衛(wèi)公平，如您需要法律咨詢，請進入律霸網(wǎng)，咨詢專業(yè)律師，相信定會有完美的答復(fù)。