鄉(xiāng)政府行政不作為告鄉(xiāng)政府

按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，“提起行政訴訟”“應(yīng)當(dāng)有明確的被告”。可見(jiàn)當(dāng)合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯的行政相對(duì)人想通過(guò)訴訟的方式解決糾紛的時(shí)候，能否準(zhǔn)確地確定行政訴訟的是個(gè)被告是能否最終通過(guò)完整的訴訟過(guò)程解決行政糾紛的關(guān)鍵。那么怎樣確定行政訴訟的被告呢?

一、被告的確認(rèn)

被告須為行政主體。也就是說(shuō)行政訴訟的被告必須是依法享有行政權(quán)力、代表國(guó)家和地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理，并能對(duì)自己的行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、獨(dú)立參加行政訴訟的組織。

被告須為其行為引起行政爭(zhēng)議的行政主體。也就是說(shuō)，被告必須是因自己做出的具體行政行為的合法性與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，被訴至法院并被法院通知應(yīng)訴的行政主體。

二、被告的法定類型

直接起訴的被告。對(duì)于法律規(guī)定行政相對(duì)人可以選擇復(fù)議或起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，行政相對(duì)人直接向法院起訴的，作出該行政行為的機(jī)關(guān)為被告。

經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序的被告。相對(duì)人對(duì)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序，對(duì)行政復(fù)議決定仍然不服的，被告的確定有以下幾種情況。

第一、復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告。

第二、復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

第三、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，行政相對(duì)人隊(duì)原具體行政行為不符的，以原行政機(jī)關(guān)為被告。

第四、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)不服的，法律沒(méi)有明確的規(guī)定。但一般認(rèn)為，這是行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政不作為不服，因此實(shí)踐中一般把復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告。

第五、行政賠償訴訟中，如果行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重行政相對(duì)人的損失的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分承擔(dān)責(zé)任，與原做出具體行政行為的機(jī)關(guān)以并作為行政賠償訴訟的被告。

三、共同做出行政行為的被告

行政相對(duì)人對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出的某一具體行政行為不服的，須以作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告。如果行政機(jī)關(guān)是以共同簽署的名義(以公章為準(zhǔn))，做出給具體行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告。如果只有一個(gè)機(jī)關(guān)簽署，則無(wú)論其他行政機(jī)關(guān)有無(wú)實(shí)際參與，都是為簽署行政機(jī)關(guān)單獨(dú)做出的具體行政行為，以簽署的行政機(jī)關(guān)為被告。

四、法律、法規(guī)授權(quán)組織作為被告

法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依照法律法規(guī)的授權(quán)獲得某一方面的行政職權(quán)，能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使某一方面的行政管理職能，不能以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的組織。這種組織是具有行政主體資格的，當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)其作出的具體行政行為不符時(shí)，可以以該授權(quán)組織為被告提起行政訴訟。

五、受委托組織做出具體行政行為時(shí)的被告

行政主體將某項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定有自己享有的、按照法律法規(guī)的規(guī)定可以委托其他組織形式的行政職權(quán)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定委托其他組織代為行使時(shí)，行政相對(duì)人對(duì)受委托機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，以委托機(jī)關(guān)為被告。

六、行政機(jī)關(guān)被撤銷后的被告

行政機(jī)關(guān)被撤銷后，行政相對(duì)人對(duì)其撤銷前作出的具體行政行為不服的，依照法律規(guī)定繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)時(shí)，作出該撤銷決定的行政機(jī)關(guān)或被撤銷機(jī)關(guān)所屬人民政府為被告。

七、派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)作被告

派出機(jī)關(guān)是指一級(jí)人民政府根據(jù)工作需要，在一定區(qū)域設(shè)立的派出組織，主要為行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)是指政府的職能部門(mén)根據(jù)工作需要在一定區(qū)域設(shè)立的派出組織，主要有公安派出所、工商所、稅務(wù)所和財(cái)政所等。

因?yàn)榕沙鰴C(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)是代表派出他的人民政府或政府職能部門(mén)行使行政職權(quán)的，因此，行政相對(duì)人對(duì)派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)的行政行為不服的，以設(shè)立派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)享有某項(xiàng)行政職權(quán)則直接以該派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)為被告。

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