上訴人（原審第三人）：東莞市**鎮(zhèn)建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱**建筑公司）。

上訴人（原審原告）：**強(qiáng)力電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）。

被上訴人（原審被告）：東莞市人民政府。

二、案情

1995年4月11日，上訴人**公司與上訴人**建筑公司?V原東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)?W簽訂《工程承建合同》，約定由**建筑公司承建**公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日，**公司與**建筑公司簽訂《**強(qiáng)力電子有限公司土建工程補(bǔ)充合同》。增加和修改了部分工程項(xiàng)目。上述合同簽訂后，**建筑公司依約完成了全部工程項(xiàng)目。

受東莞市建設(shè)委員會(huì)質(zhì)監(jiān)站的委托，1996年6月18日，廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市**建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對(duì)該工程作了鑒定，認(rèn)為該工程主體結(jié)構(gòu)存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等質(zhì)量問題，必須加固補(bǔ)強(qiáng)。1996年10月5日，**公司在土建進(jìn)度表上確認(rèn)由**建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。

1996年12月25日，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，就給該工程頒發(fā)了《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》?V建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào)?W.1996年6月10日至1997年3月27日，**公司與**建筑公司進(jìn)行了多次結(jié)算，**公司已支付**建筑公司工程款2100多萬元，尚欠700多萬元。

1997年，**建筑公司以**公司拖欠工程款為由向東莞市中級(jí)人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日，東莞市中級(jí)人民法院判決**公司支付**建筑公司工程款700多萬元及延期付款罰息。**公司上訴。1998年11月9日，廣東省高級(jí)人民法院作出終審判決，維持原判。

1998年12月3日之前，**公司以該工程存在質(zhì)量等問題向東莞市建設(shè)委員會(huì)投訴。1998年12月3日，東莞市建設(shè)委員會(huì)作出《關(guān)于**強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問題的處理決定》，決定：

1.對(duì)石排鎮(zhèn)監(jiān)督組未按有關(guān)規(guī)定和程序簽發(fā)的《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》（建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào)?W予以廢止。

2.由市建委組織有關(guān)技術(shù)部門對(duì)該工程重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告制定補(bǔ)固加強(qiáng)措施，由**鎮(zhèn)建筑工程公司或由建設(shè)單位另行選定施工單位按照鑒定報(bào)告進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)施工。因質(zhì)量問題所造成的加固補(bǔ)強(qiáng)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由市監(jiān)督站組織驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后重新簽發(fā)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》。

3.工程結(jié)算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核。

**建筑公司不服東莞市建設(shè)委員會(huì)的處理決定，向被上訴人東莞市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。1999年4月21日，東莞市人民政府作出東府復(fù)決?V1999?W1號(hào)行政復(fù)議決定。復(fù)議決定認(rèn)為，**強(qiáng)力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后，未組織有關(guān)單位按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收就使用了該工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收”，第十四條“未經(jīng)驗(yàn)評(píng)或驗(yàn)評(píng)不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定。

而石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，違法簽發(fā)了《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》。東莞市建設(shè)委員會(huì)依法撤銷石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組作出的《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》是正確的，應(yīng)予維持。**公司的建筑工程未經(jīng)驗(yàn)收而于1996年8月全部交付使用，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項(xiàng)第3目“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方**強(qiáng)力電子有限公司承擔(dān)。