建立行政公益訴訟制度要注意哪些事項

行政公益訴訟制度是一種與傳統(tǒng)訴訟具有質(zhì)的差別的新型訴訟制度，它在我國的確立決不是一朝一夕的事，而需要深入細致的理論準備和一定時期的實踐探索，且該制度創(chuàng)設本身即包括原告資格范圍、被訴對象范圍、舉證責任、訴訟時效、訴訟費用等多方面的配套改革和整體架構。

(1)起訴資格的拓寬和訴訟請求范圍的擴大。為使公益保護獲得可訴性，不應苛求申訴人須與本案有直接利害關系，而應將原告范圍擴及于任何組織和個人。訴訟請求的范圍不應限于對個人損失的彌補和其權利狀態(tài)的回復，還應要求對社會公益的彌補和保護。我國的行政公益訴訟界定為三類：一是民眾之訴，指申訴人與本案無直接利害關系，但其利益因為公益致?lián)p而最終會受到間接侵害，故法律授權這些個人或組織代表公眾提起公益性訴訟。二是受害人之訴，指一方面原告是本案中的直接受害人，另一方面被訴行政行為同時損害或威脅到社會公益，這時法律允許原告提起含有私益內(nèi)容的公益訴訟，其訴訟請求包括保護私益和公益。這可能是最典型最有效的公益訴訟種類，因為“私人檢察總長的起訴資格能夠發(fā)揮效果，必須真正有人具有動力進行訴訟，反對行政機關違反公共利益的不法行為。這類人只能是自己對案件也有起訴資格的人。由于起訴資格和原告所受損失的大小無關，故在私人代表公益提起訴訟的時候，往往是原告?zhèn)€人的利益較小，而公共的利益較大。”三是機關之訴，指負有維護公益職責的機關(如人民檢察院、環(huán)保部門等)有權就其他機關的違法行為或不行為提起公益性行政訴訟。

(2)受案范圍的規(guī)制。為了不損害行政權的效率價值，遵守司法有限審查原則，有必要對行政公益訴訟的受案范圍作出一定的限制。從將來的立法上說，在開放行政公益訴訟之初，可借鑒西方國家和我國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗，先在選舉、環(huán)保、國有資產(chǎn)保護、壟斷性行業(yè)、同業(yè)競爭等幾個矛盾比較尖銳的領域中引入公益訴訟。同時，法院也要嚴把受案關，只有在公益確實受到違法行政行為的侵害，影響到多數(shù)公民的合法權益，無法直接根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定起訴時，法院才可受理。

(3)舉證責任的合理分配。關于行政訴訟中舉證責任負擔的問題，理論界眾說紛紜，諸如“被告負舉證責任說”、“原告負舉證責任說”、“根據(jù)法律要件分配舉證責任說”、“根據(jù)原告人請求的內(nèi)容分配舉證責任說”等等。我們傾向于將舉證責任分為一般舉證責任和特殊舉證責任，即“對被訴的具體行政行為由被告負舉證責任，對于被訴具體行政行為以外的其他證明對象則應根據(jù)具體情況由原告或被告分別承擔責任。前者可稱為行政訴訟中的特別舉證責任，而后者則可稱為一般舉證責任?！边M言之，對具體行政行為合法性的舉證責任由被訴的行政機關承擔，有關程序上的事實或有關民事上的事實等，仍應遵循“誰主張，誰舉證”的原則。此外，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及相應的規(guī)范性文件數(shù)量很多，內(nèi)容也很繁雜，且考慮到依法行政的要求，應由被告承擔提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責任。有關對公益損害或可能損害的事實證據(jù)，則由原告負責提供為宜。此外還需注意，在法定的可適用行政公益訴訟的幾個領域內(nèi)，可在相關實體法中對實體意義上的說服責任之分配分別加以規(guī)定，使舉證責任在不同領域中得到不同特點的配置。最后考慮到原告舉證上的困難，可在訴前設置獨立的證據(jù)調(diào)查階段，這有利于及早明確爭點，防止訴訟拖延，也便于法院嚴把立案關，防止濫訴。

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