什么是行政訴訟第一審程序

第一審程序是從人民法院裁定受理到做出第一審判決的全部訴訟程序。在所有行政訴訟程序中，第一審程序是最基礎(chǔ)、最重要的程序，這不僅因?yàn)榈谝粚彸绦蚓哂袕V泛的適用性是所有行政案件必經(jīng)的程序階段。更重要的是，這一程序還是二審程序及再審程序的參照，在有關(guān)后類程序的法律規(guī)定不甚詳明時(shí)，都需要比照第一審程序中的類似規(guī)定加以明確和具體化。行政訴訟的第一審程序只有普通程序，沒有民事訴訟第一審程序中的簡易程序。

人民法院受理行政案件后，應(yīng)按下列程序進(jìn)行第一審；

1.開庭審理前

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告，并要求被告在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

(2)依法組成合議庭。合議庭成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

(3)審查訴訟材料，依法調(diào)取證據(jù)。

(4)審查當(dāng)事人資格，發(fā)現(xiàn)不適合的當(dāng)事人，通知其退出或更換；應(yīng)該參加訴訟的當(dāng)事人，如果沒有參加訴訟，應(yīng)通過其參加訴訟。

2.開庭審理

(1)宣布開庭。開庭前由書記員查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，并宣布法庭紀(jì)律。然后由審判長宣布開庭，依次核對當(dāng)事人法定代表人的基本情況，查明代理人代理權(quán)的取得是否合法，以及代理權(quán)限是一般代理還是特別代理；宣布案由；宣布審判人員和書記員名單；告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否申請審判人員、書記員、翻譯人員和鑒定人員回避。

(2)法庭調(diào)查。法庭調(diào)查按下列順序進(jìn)行：①詢問當(dāng)事人和聽取當(dāng)事人陳述。法庭依原告、被告、第三人及他們各自的訴訟代理人的順序進(jìn)行詢間，并分別聽取他們的陳述；②詢問證人和宣讀證言。在詢問證人時(shí)，應(yīng)告知證人應(yīng)正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，證人必須如實(shí)作證，告知如作偽證要負(fù)法律責(zé)任。經(jīng)合議庭許可，當(dāng)事人或訴訟代理人也可以直接詢問證人。證人出庭有困難的，應(yīng)宣讀書面證言。③詢問鑒定人，宣讀鑒定結(jié)論。當(dāng)事人經(jīng)合議庭許可，可以直接詢問鑒定人；④出示書證、物證和視聽資料；⑤宣讀勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

在調(diào)查階段，當(dāng)事人可以提出新的證據(jù)，也可以要求重新進(jìn)行鑒定、調(diào)查、勘驗(yàn)、是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

(3)法庭辯論。法庭調(diào)查結(jié)束后，由審判長宣布進(jìn)入法庭辯論階段。辯論的順序按原告及訴訟代理人，被告及訴訟代理人、第三人及訴訟代理人進(jìn)行。辯論終結(jié)，審判長要征詢原告、被告的最后意見，然后宣布休庭。

3.判決。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)；高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

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