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寧波
行政訴訟審前程序構建的探索
一、關于立案審查制度的構建
我們當前實行的立審分離制度，是套用民事案件的操作規程，即由立案庭負責案件的審查和受理以及向原告送達案件受理通知書和舉證通知書的工作，由行政審判庭負責案件的開庭審理和判決等工作，至于向被告送達起訴狀、舉證通知書和開庭傳票的工作，則有的法院由立案庭負責，有的法院由行政庭負責。但是經過長期的審判實踐檢驗，這種分工在實踐上卻成為阻礙行政案件審判效率和審理效果的主要障礙。這主要表現在：
1、近年來由于行政機關的行政職能的不斷完善和公民法律意識的不斷增強，行政案件的數量和類型不斷增多，只要公民權與行政權發生碰撞，公民的第一反應就是去找法院說理，而往往不去仔細研究應通過何種程序保護自己的權利才符合法律規定，在這種情況下如果對案件不做詳細審查就貿然收案，就可能會出現在案件已經進入審理程序后才發現被告主體不適格、原告訴訟請求重復或多個請求不屬同一法律關系、原告的訴請須先經行政復議或其他行政途徑解決或不屬于人民法院受案范圍等情況，使本來可以在立案審查時就可以解決的事情必須經開庭審理后才能解決，既增加了法院的工作量，也造成當事人的訴累和不理解，更容易造成當事人在心理上與法院的對立情緒;
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