人民法院在審理民事案件時(shí),是根據(jù)當(dāng)事人自愿原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非、進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是終結(jié)訴訟、解決糾紛的重要手段,調(diào)解合法成立后具有實(shí)質(zhì)上的法律效力。建立行政訴訟調(diào)解要充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意愿,同時(shí)能夠保障原告有與被告平等協(xié)商的能力,堅(jiān)持合法性調(diào)解應(yīng)確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則。很多情況下,依法調(diào)解能保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,還能監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。
(二)調(diào)解不能超越被告法定職權(quán)原則
行政主體的行政職權(quán)是國(guó)家賦予它的以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家為目的權(quán)力,是公權(quán),不允許任意處分,被告處分或放棄的權(quán)利限定在法定權(quán)限范圍內(nèi)。行政訴訟上的調(diào)解不能以放棄、犧牲國(guó)家的權(quán)利來(lái)?yè)Q取“息事寧人”的目的。行政機(jī)關(guān)只有在不違背法律的禁止性規(guī)定,不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下才可適用調(diào)解解決糾紛。
(三)調(diào)審結(jié)合原則
行政審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮已證明在行政訴訟過(guò)程中,調(diào)解不論是審前還是審判中,堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了,妥善解決行政糾紛。當(dāng)然,調(diào)解不應(yīng)僅限于一審程序,行政訴訟調(diào)解的確立已給予當(dāng)事人的程序選擇權(quán),在二審、再審程序中適用調(diào)解,也能夠更好、更有效地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。
(四)原告利益優(yōu)先原則
作為行政行為的相對(duì)人的原告往往處于弱勢(shì)地位,維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政不能以損害相對(duì)人的合法權(quán)益為代價(jià),應(yīng)在充分保護(hù)原告利益的前提下進(jìn)行調(diào)解。
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