一是建立健全取保候?qū)彽呐涮讓嵤┲贫取=Ψ缸锵右扇说纳钏健⑸罟ぷ鳝h(huán)境、人格狀況的調(diào)查取證制度;建立取保候?qū)徛犠C制度,減少取保候?qū)忂^程中的暗箱操作;健全人民檢察院對取保候?qū)弻徟鷪?zhí)行的監(jiān)督制度;建立對取保候?qū)張?zhí)行情況的定期檢查制度;建立公檢法辦案人員的“辦保”責(zé)任制及“錯保”追究制度;建立健全“承辦人提出意見,部門集體討論,主管領(lǐng)導(dǎo)審批”層層把關(guān)的審批制度,嚴(yán)格取保候?qū)彽倪m用范圍,對可能影響案件訴訟活動的主要犯罪嫌疑人,特別是嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人不予適用取保候?qū)彙?/p>
二是明確規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件和禁止條件,減少取保候?qū)彽碾S意性。明確規(guī)定偵查階段、審查起訴階段、審判階段的取保候?qū)徠谙?/a>,糾正取保候?qū)徠谙捱^長,司法機關(guān)不及時結(jié)案的問題。
三是加大對被取保人的監(jiān)管力度。對被取保人違反保證義務(wù)的行為,可以考慮單獨定罪,對犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠谔优艿模肪科錆撎幼铩娀WC人的責(zé)任,制定保證人的資格審查制度,采取“雙保險”的擔(dān)保方式,即由兩個或多個保證人同時提供擔(dān)保,可以增加與保證人、被取保人能相互制約、獨立履行監(jiān)督義務(wù)的另一個人為第二保證人,該保證人的保證義務(wù)與第一保證人應(yīng)略有不同,主要監(jiān)督第一保證人是否履行了保證義務(wù),如果第二保證人監(jiān)督不力,則將面臨和第一保證人連帶受罰的危險。
四是明確保證金限額。刑事訴訟法應(yīng)明確保證金的上限和下限,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟水平來確定各地不同的保證金額。保證金應(yīng)與犯罪行為的嚴(yán)重程度成正比;被保證人生活困難的,保證金可以適當(dāng)減少,反之應(yīng)增加;保證金應(yīng)與犯罪嫌疑人、被告人的品格狀況掛鉤。
五是加強對取保候?qū)張?zhí)行的監(jiān)督。這是一種廣義上的監(jiān)督,包括檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,黨政機關(guān)、社會團體及公民個人對取保候?qū)彌Q定及執(zhí)行的監(jiān)督。建立這種大監(jiān)督機制有力于防止非法決定采取取保候?qū)彺胧?zhí)行過程中的違法行為、被取保人及保證人在取保候?qū)徠陂g的違法行為,以保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。
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