行政訴訟法雖然規(guī)定了在法定條件下人民法院可依申請(qǐng)人的申請(qǐng)或主動(dòng)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施，但是由于證據(jù)保全的一系列具體程序問(wèn)題都未作規(guī)定，司法實(shí)踐中形成了各地法院各行其是的局面，不利于當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)。因而有必要對(duì)證據(jù)保全的一些具體程序問(wèn)題加以規(guī)范和完善。

1、應(yīng)明確證據(jù)保全申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，行政訴訟法可規(guī)定證據(jù)保全申請(qǐng)須記載下列內(nèi)容：(1)對(duì)方當(dāng)事人的名稱(chēng)、請(qǐng)求保全的事項(xiàng);(2)應(yīng)保全的證據(jù)，包括證明申請(qǐng)人具有請(qǐng)求權(quán)的證據(jù)和證明保全的必要性的證據(jù);(3)申請(qǐng)保全證據(jù)的理由;(4)依該證據(jù)應(yīng)證明的事實(shí)。這里值得注意的是，被保全的證據(jù)必須能夠證明爭(zhēng)議的行政法律的法律事實(shí)以及其他待證事實(shí)。

2、審查。

法院應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)、證據(jù)進(jìn)行審查，這種審查，應(yīng)圍繞保全的條件進(jìn)行，審查申請(qǐng)人是否具有請(qǐng)求權(quán)，是否存在影響將來(lái)判決的因素，如不保全是否會(huì)使損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、應(yīng)規(guī)范證據(jù)保全的判定形式。

對(duì)于準(zhǔn)許證據(jù)保全申請(qǐng)應(yīng)以什么樣的方式作出，行政訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，絕大多數(shù)法院以裁定的形式作出，這樣處理具有可行性，因?yàn)椴枚ㄖ饕糜诮鉀Q訴訟中程序性的問(wèn)題。但是由于缺乏明確的規(guī)定，因而在適用上難免發(fā)生混亂，有的法院采用裁定的形式，有的法院則采用決定的形式。所以，行政訴訟法應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)證據(jù)保全程序的處理應(yīng)采用裁定形式。

4、訴訟中止時(shí)應(yīng)允許申請(qǐng)證據(jù)保全。

由于證據(jù)保全是有時(shí)間上的緊迫性，如果不及時(shí)地予以調(diào)查和固定，則有滅失或以后難以取得之危險(xiǎn)，因此應(yīng)明確規(guī)定，對(duì)于在訴訟中止時(shí)提出證據(jù)保全申請(qǐng)的，人民法院也應(yīng)依法及時(shí)作出準(zhǔn)許或駁回申請(qǐng)的裁定。

5、應(yīng)規(guī)定對(duì)駁回申請(qǐng)的裁定之救濟(jì)程序。

當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全時(shí)，人民法院可能裁定準(zhǔn)許，也可能會(huì)裁定予以駁回。對(duì)于駁回申請(qǐng)的裁定，行政訴訟法未規(guī)定任何救濟(jì)程序，這種情況極不利于對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益提供充分的保護(hù)。因?yàn)椋捎谡J(rèn)識(shí)上的偏差，人民法院有時(shí)可能會(huì)對(duì)應(yīng)予準(zhǔn)許的證據(jù)保全的申請(qǐng)都裁定予以駁回，對(duì)于駁回申請(qǐng)的裁定，行政訴訟法應(yīng)該賦予當(dāng)事人一定的救濟(jì)手段。而在我國(guó)行政訴訟中允許上訴的裁定的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)較窄，因而，對(duì)于駁回證據(jù)保全申請(qǐng)的裁定可規(guī)定允許申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議一次，以加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益保護(hù)。

6、應(yīng)明確證據(jù)保全程序的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

人民法院采取證據(jù)保全措施時(shí)，必定會(huì)花費(fèi)一定的費(fèi)用，對(duì)于這筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，現(xiàn)行行政訴訟法及《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》均未明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，這種訴訟保全程序的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為訴訟費(fèi)用的一部分，按照訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一般原則來(lái)確定應(yīng)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。在一般情況下，應(yīng)確定由敗訴人負(fù)擔(dān)，這樣規(guī)定有利加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)，促使義務(wù)人正確履行義務(wù)，減少和預(yù)防行政糾紛發(fā)生。

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