什么是行政訴訟

行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。

(一)行政訴訟不適用調(diào)解制度

行政訴訟法第50條規(guī)定，法院審理行政案件，不適用調(diào)解。確立這一制度的主要理由是，行政訴訟中的被告是依法行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它所作出的行政行為是法律賦予的權(quán)力，是代表國(guó)家行使職權(quán)。因此，作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，沒(méi)有隨意處分的權(quán)力。但是，這一觀念已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。目前，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)意識(shí)到，對(duì)于行政裁決行為、行政合同行為、行政機(jī)關(guān)具有酌處權(quán)的行為等，得允許調(diào)解。同時(shí)，行政訴訟法第67條第3款規(guī)定，賠償訴訟可以適用調(diào)解。一般認(rèn)為，行政賠償訴訟的原告可以放棄或者處分自己的請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利;被告在一定的范圍內(nèi)在一定的程度上也有一定的自由裁量余地，因此允許進(jìn)行調(diào)解。

(二)撤訴制度

行政訴訟法第51條規(guī)定，法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，撤訴包括以下三種情形：

一是自愿申請(qǐng)撤訴。自愿申請(qǐng)撤訴主要包括兩種情形：原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴和被告改變行政行為之后申請(qǐng)撤訴。

二是視為申請(qǐng)撤訴。又稱為推定申請(qǐng)撤訴，是指原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭時(shí)，法院即可視為原告自愿撤回起訴，以法院裁定準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟的制度。

三是按撤訴處理。原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。由于中國(guó)行政訴訟沒(méi)有和解制度，撤訴制度已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人和解的重要途徑。

(三)訴訟不停止執(zhí)行制度

訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。這一制度確立的理由主要是，行政行為具有的效力先定性，行政行為一旦作出，就假設(shè)符合法律規(guī)定，是合法的行政行為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)人具有約束力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。這一觀念也正在遭受各方的質(zhì)疑，要求確立訴訟停止執(zhí)行的呼聲也越來(lái)越高。法院的觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟不停止執(zhí)行制度雖然存在一定缺陷，但是應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持訴訟不停止執(zhí)行的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)改進(jìn)。訴訟不停止執(zhí)行制度也存在一些例外，即被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

(四)先予執(zhí)行制度

先予執(zhí)行制度是法院在審理行政案件過(guò)程中，因原告的生活、生產(chǎn)等的特殊需要，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)預(yù)先裁定給付一定財(cái)物或者立即停止或者實(shí)施某種行為的訴訟制度。一般而言，先予執(zhí)行的適用范圍主要集中在金錢給付和行為給付兩個(gè)類型。金錢給付包括撫恤金、最低生活保障費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)金等;行為給付包括立即停止侵害、排除妨礙、需要立即制止某項(xiàng)行為等等。

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