行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則

行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專門活動(dòng)。

行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對(duì)被訴具體行政行為合法性進(jìn)行審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)問題，即人民法院以何種標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)何種法律規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進(jìn)而對(duì)被訴具體行政行為的合法性作出裁判。

中國(guó)行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級(jí)、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對(duì)象，它們對(duì)人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點(diǎn)要解決的問題。

根據(jù)中國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：

法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查和裁判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。中國(guó)行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)規(guī)章進(jìn)行斟酌和鑒定后，對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù);對(duì)不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。

⒊其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對(duì)法院沒有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應(yīng)對(duì)其合法性進(jìn)行更為嚴(yán)格的確認(rèn)。發(fā)生沖突時(shí)，人民法院不必送有關(guān)機(jī)關(guān)裁決，可直接決定適用與否。

⒋人民法院對(duì)司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對(duì)法律在審判中應(yīng)用的問題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時(shí)，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

行政訴訟證據(jù)行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則

人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，除要根據(jù)事實(shí)外，還需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范來作出判斷。在適用法律規(guī)范的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同時(shí)有幾個(gè)法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個(gè)法律規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。

在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應(yīng)的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。

行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：

特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。

不同等級(jí)沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時(shí)，應(yīng)該選擇適用效力等級(jí)較高的行政法律規(guī)范，即高層級(jí)的法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)的法律規(guī)范。

同級(jí)沖突適用規(guī)則。在制定機(jī)關(guān)不同而效力層級(jí)上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應(yīng)由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。

新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個(gè)原則。

人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。

區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。

行政訴訟證據(jù)WTO規(guī)則的適用問題

一般而言，WTO規(guī)則不能在中國(guó)行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現(xiàn)涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時(shí)，應(yīng)遵循同一解釋原則，即除中國(guó)聲明保留的條款外，人民法院應(yīng)選擇與WTO規(guī)則相關(guān)規(guī)定一致的解釋。

特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時(shí)限內(nèi)不能到位時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則。