一、行政訴訟中止仲裁的法定條件
中止審理是指勞動仲裁委員會在受理案件后,作出裁決之前,出現了某些使審理工作無法繼續進行的情況時,決定暫時停止案件審理,待有關情形消失后再行恢復審理的活動。
《勞動人事爭議仲裁辦案規則》第46條:“因出現案件處理依據不明確而請示有關機構,或者案件處理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定、司法鑒定結論,公告送達以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形,經仲裁委員會主任批準,可以中止案件審理,并書面通知當事人。”也就是說,要具備上述規定的一種或幾種情形時,當事人一方才可以申請中止審理。而本案中,人力資源和社會保障局已作出《工傷認定書》,且勞動能力鑒定委員已對王某的傷情綜合評定為傷殘9級,不存在“等待工傷認定、傷殘等級鑒定”和其他法定事由。
二、用人單位不服工傷認定而提起行政訴訟,會不會直接影響已作出的工傷認定而需要“等待工傷認定”呢,答案是不會。
工傷認定是勞動行政部門依據法律的授權對職工因事故傷害(或者患職業病)是否屬于工傷或者視同工傷給予定性的行政確認行為,是一種具體行政行為。具體行政行為一經做出,不論其實質上是否合法、得當,都具有被推定為合法、有效的法律效力,未經法定程序變更或撤銷前,公民和組織不得否認行政行為的效力;同時,在行政訴訟(包括行政復議)期間,沒有法律特別規定,原則上不停止執行。對此,我國《行政訴訟法》第56條有明確規定,即“訴訟期間,不停止行政行為的執行。
但有下列情形之一的,裁定停止執行:
(一)被告認為需要停止執行的;
(二)原告或者利害關系人申請停止執行,人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失,并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的;
(三)人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;
(四)法律、法規規定停止執行的?!币簿褪钦f,勞動行政部門作出的工傷認定在未出現行政訴訟法第56條規定的情形時,工傷認定的依然有效,不因訴訟而停止執行。
另外,我國勞動爭議調解仲裁法等未直接規定在仲裁審理期間一方不服工傷認定而提起行政訴訟時是否中止審理,根據工傷認定行為的性質,此時可以適用上述行政訴訟法的規定。對于該類問題,北京市勞動保障局《關于行政復議或行政訴訟期間勞動爭議案件是否中止審理問題的復函》中規定的就較為明確,其中第一條:“根據我國行政法律規定,行政機關或法律授權的組織所作的具體行政行為,一經作出即發生效力,行政復議或行政訴訟期間具體行政行為不停止執行。因此,當事人在勞動爭議案件處理過程中,對涉及到案件審理結果的工傷認定、退休審批決定等具體行政行為不服,雖已依法提起行政復議或行政訴訟,但不具有《行政復議法》第二十一條或《行政訴訟法》第四十四條規定的停止執行情形的,不屬于《北京市勞動爭議仲裁辦案規范》(試行)第六十三條第(四)項規定的中止審理情形,當事人向勞動仲裁委員會提出中止案件審理請求的,勞動仲裁委員會對該請求不予支持,并可以書面方式告知當事人?!?/p>
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