行政委托與指定管轄是什么

一丶行政委托

“行政委托是行政機關在其職權職責范圍內依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人，受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。”行政委托由于不發生職權職責、法律后果及行政主體資格的轉移，因此研究行政委托對正確認定行政主體、保障行政權依法公正合理行使、保護行政相對人的合法權益具有重要的理論意義和實踐意義。

法律要件

依法治國從其本質來說是依法行政。依法行政、實現行政管理法制化是現代民主政治條件下國家行政管理的內在要求。行政機關必須在法律規定可以委托的情況下，才能委托。“公權力行使的委任，有時是以法律直接進行的，有時是基于法律的根據，以指定行為進行的。總而言之，被委任的行政與公權力的行使有關的情況下，法律的根據便成為必要。”這里的“法律”是指廣義的法律，應該包括憲法、法律(狹義的)、行政法規、地方性法規和規章，而不應將行政機關臨時性的指示、命令包括在內。法律要件包括以下四方面的內容：

1、委托必須有法定依據。行政機關必須在法律、法規及規章規定可以委托時，才能委托。沒有法定依據的委托，叫做‘自行委托’，是不合法的，也是無效的。

2、委托行政機關必須擁有法定權限。委托機關在進行行政委托時，其委托給受委托人的公權力必須是其自身合法擁有的職權。如果行政機關把一項本身不擁有的公權力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權，超越權限的委托當然無效。

3、行政委托必須符合法定程序。由于行政委托的事務是具體行政行為，而“制裁是強制行為，行政機關對個人所施加的制裁肯定是對公民的財產、自由以及生命的侵犯。……行使司法職能的那種行政程序可以在使它符合‘正當法律程序’的理想這樣一種方式下加以組成。”

行政委托

4、行政委托對象應當是符合法定條件的有關企事業單位、社會組織或者個人。行政委托對象合法是指受委托人如果是企事業單位或社會組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實施行政事務的現實條件等;受委托人如果是個人，則應當具有完全的權利能力和行為能力，并且具備實施行政事務的專業知識和技能。行政機關通過其內設機構和所屬公務員實施行政管理，雖然也是一種實質性委托，但由于其與行政機關存在正常的內部關系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質的行政機關之間以及由于權限約束同一行政體系內部上下級行政機關之間，由于處理行政事務的需要，也存在大量的行政委托。

二丶指定管轄

指定管轄，是指上級人民法院以裁定方式，指定下級人民法院對某一案件行使管轄權。指定管轄的實質，是法律賦予上級人民法院在特殊情況下有權變更和確定案件管轄法院，以適應審判實踐的需要，保證案件及時正確地裁判。

相關規定

《民事訴訟法》第37條規定：“有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決;協商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。”據此規定，在下列兩種情況下適用指定管轄。

(一)有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權

所謂特殊原因，包括事實上和法律上的原因。事實上的原因，如有管轄權的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水災等無法行使管轄權;法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當事人申請回避或者審判人員自行回避，無法組成合議庭對案件進行審理。出現上述情況之一的，應由上級人民法院在其轄區內，指定其他適宜的人民法院管轄。

(二)因管轄權發生爭議，經雙方協商未能解決爭議

所謂爭議，包括相互推諉或者相互爭奪。通常是因為法院之間轄區界限不明，或者對法律的規定理解不一致，也有因地方保護主義為其局部經濟利益爭先立案。不論屬于哪種原因引起的爭議，應由雙方協商解決，協商不成時應報請它們的共同上級人民法院指定管轄。根據《意見》的規定，發生管轄權爭議的兩個人民法院因協商不成報請它們的共同上級人民法院指定管轄時，如雙方為同屬一個地、市轄區的基層人民法院，由該地、市的中級人民法院及時指定管轄;同屬一個省、自治區、直轄市的兩個人民法院，由該省、自治區、直轄市的高級人民法院及時指定管轄;如雙方為跨省、自治區、直轄市的人民法院，高級人民法院協商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。報請上級人民法院指定管轄時，應當逐級進行。上級人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規定指定管轄時，應書面通知報送的人民法院和被指定的人民法院。報送的人民法院接到通知后，應及時告知當事人。

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