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寧波
正確理解行政訴訟的一般地域管轄
對《行政訴訟法》第17條可以作以下幾層意思的闡釋：一是未經復議的案件;二是經復議維持的案件，這兩種只能由作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄;三是經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的;此時既可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。法條中雖未表明“可以“由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，但這是不言而喻的。因為后邊的“也可以“，對應的是”可以“!
行政訴訟的一般地域管轄不同于民事訴訟的“原告就被告”或“被告所在地”。許多司法考試用書、行政法輔導教師的講義及講授中的上述表述都是錯誤的。行政案件的特殊性在于有可能經過行政復議，這就出現了“最初”——第一次作出行政行為的下級機關的概念，它是與第二次作出的具體行政行為——復議決定的復議機關相對應而存在的。第一次——“最初“作出具體行政行為那個行政機關所在地的法院永遠有管轄權，無論是未經復議還是經過復議;抑無論是經過復議后復議機關是改變還是維持原具體行政行為，這就是行政案件的一般地域管轄。把行政訴訟一般地域管轄理解為“原告就被告”或“被告所在地”錯在當復議機關改變原具體行政行為時，復議機關是被告，如果是按“原告就被告”或“被告所在地”的法院管轄則原告只能向復議機關所在地的法院起訴，但原告此時仍可以向最初作出具體行政行為行政機關所在地的法院起訴，該法院仍有管轄權。
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