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行政慣例可能對裁量基準(zhǔn)制定產(chǎn)生哪些負(fù)面效應(yīng)

來源: 律霸小編整理 · 2025-11-27 · 537人看過

第一，容易滋生裁量怠惰

在大陸法系國家行政法學(xué)理上，裁量怠惰是指“行政機(jī)關(guān)不行法定裁量權(quán)”，屬于一種典型的裁量瑕疵。裁量怠惰的發(fā)生與行政機(jī)關(guān)主觀上因循守舊、不思進(jìn)取有很大關(guān)聯(lián)。在實踐中，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根本不對具體個案事實認(rèn)真進(jìn)行甄別，而是以本系統(tǒng)“一貫如此”敷衍了事。例如，在海關(guān)查扣“禁書”而引起的糾紛中，海關(guān)往往都以印刷品監(jiān)管審查具有涉秘性和特殊性為由，拒絕向被查扣者提供有關(guān)違禁范圍的規(guī)定，并稱這是海關(guān)歷來的做法。前述釣魚執(zhí)法事件也同此類海關(guān)執(zhí)法方式非常相近，本質(zhì)上都是行政機(jī)關(guān)以不合理甚至違法的慣例為擋箭牌而疏于對個案進(jìn)行具體裁量。不論行政執(zhí)法機(jī)關(guān)持何種心態(tài)、秉承何種潛規(guī)則，這種唯有瑕疵行政慣例是瞻的執(zhí)法模式都是裁量怠惰的典型表現(xiàn)，其結(jié)果必然會侵害到行政相對人的合法權(quán)益。

第二，容易導(dǎo)致行政僵化

行政慣例雖然是在長期的行政管理實踐中經(jīng)過反復(fù)適用而形成的，社會生活卻始終處于變化之中。一旦行政慣例所賴以生存的外在客觀環(huán)境發(fā)生變化，先前所形成的習(xí)慣做法就可能被廢棄，或者以新的慣例取而代之。否則，行政活動就會出現(xiàn)僵化情形，甚至還會造成極為嚴(yán)重的后果。

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