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寧波
如何拓展行政訴訟法律的適用范圍
1.拓展行政訴訟法律適用。在行政訴訟法現有的“依據”法律、法規，“參照”規章之后，增加“察考”一般規范性文件的規定，給予其應有的法律地位。在當前行政法制并不健全的背景條件下，對行政訴訟法律適用的沖突規范作完善，視地方各級行政機關經行政準立法行為或正常決策程序制定的不違反法律禁止性規范的切實可行的一般規范性文件為對法律的合理補充與延伸和我國社會主義法制體系建構的必要組成部分，適用于行政審判合法性審查。行政案件審理中，只要具體行政行為有章可循、有據可依，符合立法精神和行政目的就應認定其具有合法性或特定效力，予以支持。
2.拓展行政判決方式。司法審判是社會“公平和正義”的最后保障，不應因訴訟程序而給平爭息訴和正確、及時、有效維權設置障礙。行政訴訟法的立法宗旨在于保護合法權益，促進依法行政，加之行政訴訟本身就具有對行政法規范第二次適用的特性，行政判決理應注重功效，推進程序審查與實體裁斷的緊密結合。為體現司法審判“公正與效率”的主題，避免因行政判決形式性帶來的各種問題，應對行政訴訟法現有判決方式作修正和完善。一是增加實體確權判決方式，在查明事實、核準證據之后，直接適用行政法確認法律關系;二是將撤銷判決的并列強制“理由”修改為單項待定“原因”，側重于對結果的考察，即“因主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越職權造成事實認定不清，導致不能依法公正裁決的，濫用職權的，判決撤銷”。若法院在訴訟中能查明事實，應適用確權判決方式。若校正應適用的行政法律、法規，應依該法作出判決。雖違反法定程序或超越職權但結果仍然公正的，應作出效力確認判決。對于在訴訟中發現的問題，依法向有關機關提出司法建議。行政判決若有錯誤，仍可通過第二審程序和審判監督程序尋求司法救濟，對公共權力的監督與制衡機制并未滅失。
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