一、概述——行政相對人內涵與外延

根據行政法學上的概念，行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。由此細化到制定法上，具體指自然人(或公民)、法人、其他組織。例如，在藥品監督管理關系只，藥品監督管理機關是行政主體，藥品生產、經營、使用單位就是行政相對人;在工商管理關系中，工商機關就是行政主體，而作為工商管理對象的企業、個體工商戶及其他經營主體就是行政相對人。在美國行政法理論中有“私方當事人”的說法，而在德國行政法中有“相對人”慨念。在我國，行政相對人與行政主體是行政法學中兩個相對應的慨念，不是行政法律規范中的專門法律術語，但如同需要行政主體慨念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對人慨念以明確與行政主體相對應的另一方當事人。

第一：行政相對人是指處在行政管理法律關系中的個人、組織。任何個人、組織如果不處在行政管理法律關系中而處在其他法律關系中，就不具有行政相對人的地位，不能賦予其“行政相對人”稱謂。行政管理法律關系包括整體行政管理法律關系和單個具體的行政管理法律關系，在整體行政管理法律關系中，所有處于國家行政管理這下的個人、組織均為行政相對人。而在單個的具體行政管理法律關系中，只有其權益受到行政主體相應行政行為影響的個人、組織，才是該行政管理法律關系中具有行政相對人的地位。

第二：行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人的個人和組織。在行政管理法律關系中一方享有國家行政權，能依法對對方當事人實施管理，作出影響對方當事人權益的行政行為，而別一方當事人則有義務服從管理、依法履行相應行政行為確定的義務。接受行政主體行政管理的一方當事人在行政政法學中則謂之“行政相對人”。

第三：行政相對人是指在行政管理法律關系中，其權益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。行政主體行政行為對相對人權益的影響有是是直接的，有時影響可能是間接的，作為個人、組織，無論其權益受到行政主體行政行為的址接影響還是間接影響，都是行政相對人。那種把行政相對人僅僅界定為行政主體行政行為的直接對象的觀點是不適當的，不利于行政法保護公民個人、組織合法權益的上的的最佳實現。

二、認識——行政相對人的特點

行政相對人依據不同的標準可以進行不同的分類，有個人相對人和組織相對人，直接相對人和間接相對人，作為行為的相對人和不作為行為的相對人，抽象相對人和具體相對人，授益相對人和侵益相對人等。對行政相對人進行分類，可以讓我們更好地對行政相對人法律地位的研究。

除了各種不同的分類，行政相對人有著自身的特點：

特點一：行政相對人是行政法律關系中不具有行政職責和行政職務身份的一方當事人，行政相對人與行政主體的相對性之一，就是二者的法律身份及其權利義務內容在法律性質上的差別。行政相對人所包括的公民、法人和其他組織的法律身份和被管理者的法律地位角度去界定的。行政相對人的法律地位表明其是人身權、財產權等權利義務主體而非行政職權主體，并接受行政主體的行政職能管理。因此，行政相對人只存在于外部行政法律關系中。

特點二：行政相對人是與行政主體之間具有特定行政法律關系的人，即行政相對人是行政主體行使行政職權行為所針對的人。行政相對人與行政主體相對性的另一個特點，就是行政相對人已進入某個行政法律關系中，成為該行政法律關系中與行政主體相對應的被管理方當事人。行政相對人所應具有的普通公民，法人或者其他組織地位與身份，只解決了可以成為行政相對人的資格問題，但并未解決現實生活中某項行政行為的行政相對人到底應當是誰的問題。比如，從行政相對人的法律地位與身份資格上講，所有公民都可以是公安機關實施治安管理的相對人，但在公安機關實施的某個治安管理行為中，只有該行為所指向的公民是該管理行為及其所形成的管理關系中的相對人，而其他公民就不是該項治安管理法律關系相對人。因此，行政相對人是行政法律關系中與行政主體相對應的一方當事人。

特點三：行政相對人是行政管理中被管理一方的當事人，包括公民、法人和其他組織。由于行政管理的領域廣泛，行政管理的對象也很復雜，既包括公民個人，也包括各種組織，因而可以成為行政相對方當事人的有公民、法人及其他組織。

三、理解——行政相對人法律地位

行政相對人在貫徹實施行政法中是居于主導的、主動積極的地位,還是居于從屬的、被動消極的地位需要重新理解。

理解一：行政相對人在行政法中的地位并不是靜止不變的,不能僅從行政執法時接受命令和處理以及被強制或處罰的狀態來看行政相對人的地位。行政相對人在行政法的制定、行政法的遵守、行政執法、行政司法以及監督行政等各階段,其法律地位是不相同的。即使在行政執法階段,行政相對人的實體法地位與程序法地位、主動行使權利地位與被動履行義務地位也有差別。行政相對人作為國家的主人,作為受行政主體服務的對象,從根本上講其地位應是主導的、主動積極的,在一定條件下才會轉化為從屬的、消極被動的地位。行政主體不能總是以高于對方、壓制對方、對行政相對人享有特權的觀念來進行行政管理活動。

理解二：行政相對人的法律地位是行政相對人在行政法上的權利與義務的綜合體現。行政相對人的具體法律地位，因其在不同行政法律關系中所享有的權利和承擔的義務不同，也有一定差別。比如，在行政管理法律關系中，由于行政主體是管理者，依法享有強制、命令、指揮、制裁等權力，因而處于主導地位;而行政相對人處于被管理者，由于行政公務優先、推定有效及不停止執行等公務原則，使得行政相對人具有服從和接受管理的義務，因而行政相對人與行政主體處于不平等地位。但在監督與救濟行政法律關系中，行政相對人處于監督主體、請求人和原告等地位，享有法律規定的監督權利、請求權利、訴訟權利等，就應與行政主體處于平等的法律地位。再如，在行政實體法律關系中，行政主體依法擁有較多的行政自由裁量權，而行政相對人較多的則只是服從管理的義務。

理解三：行政相對人的具體法律地位，也會因行政相對人存在的狀態不同，所享有的權利與承擔義務的內容也不同，而導致一定的差異。如公民，就會因自然人狀態而享有人身自由權、生命健康權、申請結婚登記權等;而法人組織也會因企業法人、社會團體法人的不同，享有不同的法律權利，如企業法人就享有申請頒發營業執照和經營自主權，事業單位就享有自主發展權等。

理解四：行政相對人所享有的公民、法人和其他組織的法律地位與身份的權力，并不因其成為行政相對人而發生法律性質上的變化。也正是基于此，行政相對人在進入某項行政管理領域后，其原來所享有的權利也不會因此而改變，除非法律有明確規定。所以，行政相對人的權利包括依照行政法律規范所規定的權利和被其他法律規范所規定而受到行政法確認和保護的權利，前者可以稱為公法上的權利，后者可以稱為私法上的權利。而行政相對人在行政法上的義務，總的來說，就是要遵守和服從國家行政管理的規定。