一、概述——行政相對(duì)人內(nèi)涵與外延

根據(jù)行政法學(xué)上的概念，行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。由此細(xì)化到制定法上，具體指自然人(或公民)、法人、其他組織。例如，在藥品監(jiān)督管理關(guān)系只，藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是行政主體，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位就是行政相對(duì)人;在工商管理關(guān)系中，工商機(jī)關(guān)就是行政主體，而作為工商管理對(duì)象的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其他經(jīng)營(yíng)主體就是行政相對(duì)人。在美國(guó)行政法理論中有“私方當(dāng)事人”的說(shuō)法，而在德國(guó)行政法中有“相對(duì)人”慨念。在我國(guó)，行政相對(duì)人與行政主體是行政法學(xué)中兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的慨念，不是行政法律規(guī)范中的專(zhuān)門(mén)法律術(shù)語(yǔ)，但如同需要行政主體慨念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對(duì)人慨念以明確與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

第一：行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。任何個(gè)人、組織如果不處在行政管理法律關(guān)系中而處在其他法律關(guān)系中，就不具有行政相對(duì)人的地位，不能賦予其“行政相對(duì)人”稱(chēng)謂。行政管理法律關(guān)系包括整體行政管理法律關(guān)系和單個(gè)具體的行政管理法律關(guān)系，在整體行政管理法律關(guān)系中，所有處于國(guó)家行政管理這下的個(gè)人、組織均為行政相對(duì)人。而在單個(gè)的具體行政管理法律關(guān)系中，只有其權(quán)益受到行政主體相應(yīng)行政行為影響的個(gè)人、組織，才是該行政管理法律關(guān)系中具有行政相對(duì)人的地位。

第二：行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人和組織。在行政管理法律關(guān)系中一方享有國(guó)家行政權(quán)，能依法對(duì)對(duì)方當(dāng)事人實(shí)施管理，作出影響對(duì)方當(dāng)事人權(quán)益的行政行為，而別一方當(dāng)事人則有義務(wù)服從管理、依法履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)。接受行政主體行政管理的一方當(dāng)事人在行政政法學(xué)中則謂之“行政相對(duì)人”。

第三：行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。行政主體行政行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響有是是直接的，有時(shí)影響可能是間接的，作為個(gè)人、組織，無(wú)論其權(quán)益受到行政主體行政行為的址接影響還是間接影響，都是行政相對(duì)人。那種把行政相對(duì)人僅僅界定為行政主體行政行為的直接對(duì)象的觀點(diǎn)是不適當(dāng)?shù)模焕谛姓ūＷo(hù)公民個(gè)人、組織合法權(quán)益的上的的最佳實(shí)現(xiàn)。

二、認(rèn)識(shí)——行政相對(duì)人的特點(diǎn)

行政相對(duì)人依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類(lèi)，有個(gè)人相對(duì)人和組織相對(duì)人，直接相對(duì)人和間接相對(duì)人，作為行為的相對(duì)人和不作為行為的相對(duì)人，抽象相對(duì)人和具體相對(duì)人，授益相對(duì)人和侵益相對(duì)人等。對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行分類(lèi)，可以讓我們更好地對(duì)行政相對(duì)人法律地位的研究。

除了各種不同的分類(lèi)，行政相對(duì)人有著自身的特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中不具有行政職責(zé)和行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人，行政相對(duì)人與行政主體的相對(duì)性之一，就是二者的法律身份及其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容在法律性質(zhì)上的差別。行政相對(duì)人所包括的公民、法人和其他組織的法律身份和被管理者的法律地位角度去界定的。行政相對(duì)人的法律地位表明其是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利義務(wù)主體而非行政職權(quán)主體，并接受行政主體的行政職能管理。因此，行政相對(duì)人只存在于外部行政法律關(guān)系中。

特點(diǎn)二：行政相對(duì)人是與行政主體之間具有特定行政法律關(guān)系的人，即行政相對(duì)人是行政主體行使行政職權(quán)行為所針對(duì)的人。行政相對(duì)人與行政主體相對(duì)性的另一個(gè)特點(diǎn)，就是行政相對(duì)人已進(jìn)入某個(gè)行政法律關(guān)系中，成為該行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的被管理方當(dāng)事人。行政相對(duì)人所應(yīng)具有的普通公民，法人或者其他組織地位與身份，只解決了可以成為行政相對(duì)人的資格問(wèn)題，但并未解決現(xiàn)實(shí)生活中某項(xiàng)行政行為的行政相對(duì)人到底應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)的問(wèn)題。比如，從行政相對(duì)人的法律地位與身份資格上講，所有公民都可以是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理的相對(duì)人，但在公安機(jī)關(guān)實(shí)施的某個(gè)治安管理行為中，只有該行為所指向的公民是該管理行為及其所形成的管理關(guān)系中的相對(duì)人，而其他公民就不是該項(xiàng)治安管理法律關(guān)系相對(duì)人。因此，行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人。

特點(diǎn)三：行政相對(duì)人是行政管理中被管理一方的當(dāng)事人，包括公民、法人和其他組織。由于行政管理的領(lǐng)域廣泛，行政管理的對(duì)象也很復(fù)雜，既包括公民個(gè)人，也包括各種組織，因而可以成為行政相對(duì)方當(dāng)事人的有公民、法人及其他組織。

三、理解——行政相對(duì)人法律地位

行政相對(duì)人在貫徹實(shí)施行政法中是居于主導(dǎo)的、主動(dòng)積極的地位,還是居于從屬的、被動(dòng)消極的地位需要重新理解。

理解一：行政相對(duì)人在行政法中的地位并不是靜止不變的,不能僅從行政執(zhí)法時(shí)接受命令和處理以及被強(qiáng)制或處罰的狀態(tài)來(lái)看行政相對(duì)人的地位。行政相對(duì)人在行政法的制定、行政法的遵守、行政執(zhí)法、行政司法以及監(jiān)督行政等各階段,其法律地位是不相同的。即使在行政執(zhí)法階段,行政相對(duì)人的實(shí)體法地位與程序法地位、主動(dòng)行使權(quán)利地位與被動(dòng)履行義務(wù)地位也有差別。行政相對(duì)人作為國(guó)家的主人,作為受行政主體服務(wù)的對(duì)象,從根本上講其地位應(yīng)是主導(dǎo)的、主動(dòng)積極的,在一定條件下才會(huì)轉(zhuǎn)化為從屬的、消極被動(dòng)的地位。行政主體不能總是以高于對(duì)方、壓制對(duì)方、對(duì)行政相對(duì)人享有特權(quán)的觀念來(lái)進(jìn)行行政管理活動(dòng)。

理解二：行政相對(duì)人的法律地位是行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的綜合體現(xiàn)。行政相對(duì)人的具體法律地位，因其在不同行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同，也有一定差別。比如，在行政管理法律關(guān)系中，由于行政主體是管理者，依法享有強(qiáng)制、命令、指揮、制裁等權(quán)力，因而處于主導(dǎo)地位;而行政相對(duì)人處于被管理者，由于行政公務(wù)優(yōu)先、推定有效及不停止執(zhí)行等公務(wù)原則，使得行政相對(duì)人具有服從和接受管理的義務(wù)，因而行政相對(duì)人與行政主體處于不平等地位。但在監(jiān)督與救濟(jì)行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人處于監(jiān)督主體、請(qǐng)求人和原告等地位，享有法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)利、請(qǐng)求權(quán)利、訴訟權(quán)利等，就應(yīng)與行政主體處于平等的法律地位。再如，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政主體依法擁有較多的行政自由裁量權(quán)，而行政相對(duì)人較多的則只是服從管理的義務(wù)。

理解三：行政相對(duì)人的具體法律地位，也會(huì)因行政相對(duì)人存在的狀態(tài)不同，所享有的權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容也不同，而導(dǎo)致一定的差異。如公民，就會(huì)因自然人狀態(tài)而享有人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、申請(qǐng)結(jié)婚登記權(quán)等;而法人組織也會(huì)因企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人的不同，享有不同的法律權(quán)利，如企業(yè)法人就享有申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，事業(yè)單位就享有自主發(fā)展權(quán)等。

理解四：行政相對(duì)人所享有的公民、法人和其他組織的法律地位與身份的權(quán)力，并不因其成為行政相對(duì)人而發(fā)生法律性質(zhì)上的變化。也正是基于此，行政相對(duì)人在進(jìn)入某項(xiàng)行政管理領(lǐng)域后，其原來(lái)所享有的權(quán)利也不會(huì)因此而改變，除非法律有明確規(guī)定。所以，行政相對(duì)人的權(quán)利包括依照行政法律規(guī)范所規(guī)定的權(quán)利和被其他法律規(guī)范所規(guī)定而受到行政法確認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利，前者可以稱(chēng)為公法上的權(quán)利，后者可以稱(chēng)為私法上的權(quán)利。而行政相對(duì)人在行政法上的義務(wù)，總的來(lái)說(shuō)，就是要遵守和服從國(guó)家行政管理的規(guī)定。