申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和問(wèn)題等進(jìn)行解釋、說(shuō)明、澄清和辯解。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見(jiàn)和質(zhì)問(wèn)，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。

陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對(duì)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對(duì)待。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過(guò)程中，不能正確對(duì)待申請(qǐng)人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無(wú)理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。

根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽(tīng)證。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，根據(jù)啟動(dòng)聽(tīng)證的原因，聽(tīng)證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。另一種是被動(dòng)聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證給予相對(duì)人一個(gè)正式陳述意見(jiàn)、說(shuō)明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會(huì)，對(duì)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要作用。

當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對(duì)面地進(jìn)行，不需要通過(guò)正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)和理由要仔細(xì)研究。對(duì)正確的要予以考慮、采納，對(duì)錯(cuò)誤的要予以指出、駁回。