(1)主要證據(jù)不足的。“主要證據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實(shí)。行政機(jī)關(guān)的具體行政必須在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能作出。反之，在沒有查清事實(shí)的情況下，作出的具體行政行為，違反了執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，因此予以撤銷。但是，被告提交的證據(jù)中僅缺少個別枝節(jié)證據(jù)，不影響定性和處理結(jié)果的，不屬于主要證據(jù)不足。

具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有：

①具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)不清。即具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)中，關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實(shí)或情節(jié)不清楚。例如，某市衛(wèi)生局認(rèn)定某醫(yī)院銷售假藥，決定給予罰款5萬元的處罰，但未認(rèn)定該醫(yī)院銷售了多少假藥，非法獲利主要事實(shí)和情節(jié)。這一處罰決定即屬事實(shí)不清。

②具體行政行為認(rèn)定的被處理行為或事實(shí)，沒有足夠的證據(jù)證實(shí)，或被告舉不出證據(jù)。如某縣物價局認(rèn)定某供銷合作社擅自提高化肥價格，但在法庭上提供不出有關(guān)擅自提價的任何證據(jù)。

③具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯誤或證據(jù)不足。即將非責(zé)任主體認(rèn)定為責(zé)任主體，未將責(zé)任主體作為責(zé)任主體認(rèn)定，或認(rèn)定的責(zé)任主體缺少有關(guān)證據(jù)加以證明。

④將行為人的身份認(rèn)定錯誤,責(zé)任能力認(rèn)定錯誤。如衛(wèi)生防疫站將非食品經(jīng)營者認(rèn)定為食品經(jīng)營者;又如公安機(jī)關(guān)將未成人認(rèn)定為成年人。

(2)適用法律、法規(guī)錯誤的。適用法律、法規(guī)錯誤，是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。適用法律、法規(guī)錯誤的主要形式有以下幾種：

①將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為,并適用有關(guān)處理該類違法行為的法律條文進(jìn)行定性。

②應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。

③應(yīng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款。

④雖引用法沒有錯，但沒有適用該法條中必須適用的部分。

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