行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督,調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。
行政法的基本內(nèi)容包括三大部分:
(一)行政組織法;
(二)行政行為法;
(三)行政法制監(jiān)督、行政救濟、行政責(zé)任法。
行政法的這三個部分分別調(diào)整著不同的行政關(guān)系:
行政組織法主要調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系;行政行為法,主要調(diào)整行政管理關(guān)系;
行政法制監(jiān)督、行政救濟、行政責(zé)任法主要調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系。
補充定義:行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱.
一、行政訴訟法行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。
二、行政訴訟法的淵源具體而言其法律淵源主要有:
(1)《中華人民共和國憲法》。作為國家的根本大法,憲法的規(guī)定尤其是有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定對行政訴訟活動的進行具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
(2)國際條約。《行政訴訟法》第72條規(guī)定,“中華人民共和國締結(jié)或參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的,適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。”
(3)《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》中有關(guān)審判組織、審判程序以及法律監(jiān)督的規(guī)定。
(4)行政訴訟法典。
(5)單行法律、法規(guī)。
(6)正式有效的法律解釋。主要是指《若干解釋》以及有權(quán)機關(guān)對法律、法規(guī)所作的其它解釋;
(7)民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。人民法院審理行政案件,除依照行政訴訟法和本解釋外,可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。
三、行政訴訟法的效力范圍
行政訴訟法的效力范圍,是指行政訴訟法的適用范圍,具體包括行政訟法的空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力。
(一)空間效力空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。我國行政訴訟法適用于我國國家主權(quán)所及一切空領(lǐng)域,包括我國的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間。也就是說凡在我國進行行政訴訟活動,均應(yīng)適用我國行政訴訟法。我國香港、澳門特別行政區(qū),不適用我國行政訴訟法。有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
(二)時間效力時間效力是指行政訴訟法適用的時間范圍,具體包括行政訴訟法的生效、失效的起止時間以及行政訴訟法對該法生效前發(fā)生的行政案件的溯及力。我國行政訴訟法第75條規(guī)定:本法從1990年10月1日起施行。該日期即為行政訴訟法的生效日期。同時,我國行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
(三)對人的效力行政訴訟法的效力,是指行政訴訟法能對哪些人有拘束力,對哪些人沒有拘束力。我國行政訴訟法采用屬地原則確定對人的效力。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政訴訟的,無論當(dāng)事人為中國公民、法人還是外國公民、外國組織或無國籍人,均適用我國行政訴訟法。但是,中國參加或締結(jié)的國際條約對外國公民的權(quán)利作了特殊規(guī)定的,適用該規(guī)定。外交代表享有民事管轄豁免和行政管轄豁免,據(jù)此,除非派遣國政府明確表示放棄豁免或者外交人員從事與公務(wù)無關(guān)的活法,行政訴訟法對其沒有約束力。
(四)對事的效力對事的效力,是指行政訴法對行政案件的適用范圍,即人民法院的受案范圍。
四、行政訴訟法與行政法的關(guān)系
(一)行政訴訟法與行政實體法行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟行為,調(diào)整行政訴訟關(guān)系的程序法,它規(guī)定法院、訴訟當(dāng)事及其他參與人在訴訟活動中的程序性權(quán)利和義務(wù),因此,是有關(guān)程序規(guī)范的總和。而行政實體法是規(guī)定行政機關(guān)及相對一方實體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。所以,二才規(guī)定的內(nèi)容及范圍是不同的。但是,行政訴訟法與行政實體法也有一定的聯(lián)系。行政訴訟法是保證實體法得到正確實施的重要手段。
(二)行政訴訟法與行政程序法
行政訴訟法與行政程序法都屬于程序法,都是保證行政實體法正確實施的手段。但適用的主體不同,所處的階段也不同。行政訴訟法主要是法院審理行政案件的程序依據(jù);而行政程序法主要是行政機關(guān)行使行政權(quán)力,實施公務(wù)行為的依據(jù)。從適用的階段看,行政訴訟法是審理行政案件時適用的程序法,因而是事后救濟程序;而行政程序法是關(guān)于行政得為的程序法,它于行政行為的全過程,不僅包括事后救濟程序,也包括事前、事中程序。通常情況下,行政實體法首先通過行政程序法得以實施,只有發(fā)生行政爭議時,才有適用行政訴訟法,通過訴訟程序?qū)嵤┬姓嶓w法的必要。
五、行政訴訟法的立法目的
(一)保證人民法院正確、及時審理行政案件
(二)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
(三)維護和監(jiān)督行政機關(guān)依行使行政職權(quán)
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