法律的公平性,就在于它把同一尺度適用于不同的人,任何人在同樣的條件下,權利義務是平等的,不允許任何人有特權,也不允許有可參照的不同標準。而現行的傷殘鑒定標準,由于過多考慮各部門的行業性、特殊性,而忽視了同類法律法規的相互銜接、相互協調和相互統一、更重要的是忽略了它的公正性,以至出現顧此失彼、各自為正的非正常現象,根本的原因是沒有通過各部門協調制訂統一的傷殘鑒定標準。從而導致人身損害案件的傷殘鑒定隨意性和可選擇性,這樣有損法律的嚴肅性、統一性,司法公正就會大打折扣。筆者認為要解決以上問題,應該從以下幾點入手:
(一)首先,建議立法機關盡快制定《司法鑒定法》,統一司法鑒定程序,使鑒定機構有章可循,有法可依,同時也能遏制鑒定的混亂局面,杜絕“人情鑒定”、多頭鑒定、重復鑒定的現象。還司法鑒定的一片藍天,為人民法院的司法公正奠定堅實的基礎。
(二)要盡快制定統一的人身傷殘鑒定標準,當前應該由最高人民法院會同司法行政管理部門,在各省、市、自治區制定的人身傷殘鑒定標準的基礎上,參考國務院各部門的評殘標準,制定一部全國統一的不分行業類別的人身傷殘鑒定的標準,在全國范圍內征求意見后,報全國人大常委會審議批準。
(三)要對一人多處傷殘的傷殘等級作出科學的確定,比如一人出現了兩處以上的傷殘,就采用在一個最高級別之上,將其余傷殘等級相加除以二,再加上最高等級之和。然而晉級也要有一定的限制,多個傷殘晉級之和,最低要晉上一級,最高不得超過“一級”傷殘。這樣對多處傷殘者才顯得公平。
(四)要建立錯鑒責任追究制。從科學的角度講,正確的鑒定結論只能有一個,同一案件出現不同的鑒定結論,只能是鑒定人個人認識的原因出現偏差,是受條件、水平所限,并非主觀因素造成的。但如果是人為地出現偏差,應當建立責任追究制度,這樣可以在鑒定過程中,提高鑒定人員嚴格適用鑒定標準的自覺性,加強鑒定人員在適用鑒定標準的注意義務,杜絕鑒定人因為人情關系而徇私舞弊,上靠、下延,或者故意用錯條款的現象。現在司法實踐中,已有鑒定結構因為錯誤鑒定被追究責任的案例,所以出臺這樣的責任追究機制是完善鑒定制度的需要。
(五)要加強鑒定機構的行業自律,現在多為社會中介機構參與司法鑒定,但其中有很多是以盈利為目的民營機構,給司法鑒定管理帶來很大的難度。因此,加強司法鑒定機構的行業自律非常重要。《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》指出,鑒定機構從事司法鑒定業務,應當遵守法律、法規,遵守職業道德和執業紀律。對于違反法律和相關規定的司法鑒定機構和個人,應當給予相應的處罰。同時國家應出臺相應的法律法規對鑒定機構的準入、資格認定等方面作出詳細的規定,以加強對鑒定機構的管理,完善我國的司法鑒定制度。
(六)建立錯誤鑒定補救制度,各地高院應該盡快制定關于司法鑒定錯誤的補救和賠償機制,除了加強對鑒定機構的管理,實行錯案責任追究以外,更重要的是對錯誤鑒定進行補救,除了法院對鑒定結論不予采信外,在各省、自治區、直轄市成立權威性的鑒定機構,對案件進行重新鑒定。如果鑒定機構的錯誤鑒定給當事人造成損失的,應當責令依法予以賠償。
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