在改革開放以來，由于市場經濟環(huán)境的變化，企業(yè)進行改制的現(xiàn)象是較為和常見的，由于企業(yè)在存續(xù)期間，為了發(fā)展的需要，是會與其他企業(yè)或者單位建立債權債務關系的，故而針對各地的實際情況，制定了一些企業(yè)改制的規(guī)定，對于在大連欲改制的企業(yè)，需要按照大連企業(yè)改制相關規(guī)定，從事改制活動。

大連企業(yè)改制相關規(guī)定：

大連市國家出資企業(yè)經過多年的改革發(fā)展，國有經濟布局和結構調整發(fā)生根本變化，國有資產監(jiān)督管理體制逐步完善，經濟運行質量和發(fā)展速度明顯提升，帶動大連市經濟實力增強和經濟又好又快發(fā)展。但大連市國家出資企業(yè)改革仍有一些深層次問題未從根本上得到解決，改革發(fā)展和經濟結構調整任務仍然很重。為了全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高國有經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，轉變經濟增長方式，增強國家出資企業(yè)活力和創(chuàng)造能力，完善社會主義市場經濟體制，現(xiàn)就進一步推進和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，把國家出資企業(yè)放到全國發(fā)展和遼寧沿海經濟帶的大格局中謀劃，堅持基本經濟制度，以改革開放為動力，以市場為導向，以股份制為公有制主要實現(xiàn)方式，解放思想、實事求是、大膽探索、不斷創(chuàng)新，促使國家出資企業(yè)健康較快發(fā)展，成為大連市經濟發(fā)展的重要力量。

(二)基本原則

1、堅持政府引導、市場主導的原則。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，大力推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，吸引國內外各類經濟組織參與國家出資企業(yè)改制改組，推動優(yōu)強企業(yè)上市融資，搶占國內和國際市場。

2、堅持突出重點、全面發(fā)展的原則。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進國有資本布局結構和產業(yè)結構優(yōu)化升級，完善國有資本合理有序流動機制，實現(xiàn)國有資本向戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)集聚，加大非主業(yè)資產整合力度，提高國有資本運行質量和效率。

3、堅持分類管理、分類指導的原則。建立健全全市(含區(qū)市縣)統(tǒng)一的國有資產監(jiān)督管理體系，按照企業(yè)戰(zhàn)略定位實行分級分類監(jiān)管，完善法人治理結構，建立適應不同類型企業(yè)的監(jiān)管模式和考評體系。

4、堅持職工參與、共享成果的原則。調動職工參與國家出資企業(yè)改革發(fā)展的積極性，切實維護職工合法權益，使國家出資企業(yè)改革發(fā)展成果惠及職工和社會。規(guī)范企業(yè)收入分配行為，建立職工收入正常增長機制。

(三)主要目標

爭取用3年左右的時間，基本實現(xiàn)以下目標：

1、國有資本基本集聚到城市安全、基礎設施、自然資源，重要公用產品和服務領域;集聚到現(xiàn)代裝備制造、石油化工、港口物流、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。

2、產業(yè)類企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)整體上市或主業(yè)部分上市;經營性事業(yè)單位基本實現(xiàn)事轉企、企改制;企業(yè)非主業(yè)資產基本實現(xiàn)較大范圍的整合調整。

3、培育一批國內一流、國際前列、具有自主知識產權，對大連市地方經濟具有較大支撐和拉動作用的大型企業(yè)集團公司。

4、實現(xiàn)國有股權優(yōu)化配置，公司法人治理結構基本完善，國有資產監(jiān)督管理透明、規(guī)范、高效，國有資產實現(xiàn)保值增值。

二、推進和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展的基本任務

(一)明確企業(yè)功能定位。根據(jù)大連市在遼寧省龍頭作用和城市“一個中心，四個基地”發(fā)展目標，結合企業(yè)自身特點，明確企業(yè)的改革發(fā)展方向。產業(yè)類企業(yè)主要圍繞突出主業(yè)，通過“走出去、引進來”，重組聯(lián)合，增強國際競爭力，擴大市場占有率，進一步做強做大。資本經營類企業(yè)主要對大連市經濟具有影響的重大項目投資，通過運營國有股權、資產，發(fā)揮投融資平臺的作用。公用事業(yè)類企業(yè)主要承擔向社會提供公用產品和服務，通過政府加大公用服務支出，加強企業(yè)管理，為百姓提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造條件有計劃實現(xiàn)企業(yè)股權多元化。

(二)推進企業(yè)戰(zhàn)略重組聯(lián)合。按照遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃、大連市率先振興規(guī)劃及企業(yè)的功能定位，明確企業(yè)發(fā)展主業(yè)。推動優(yōu)強企業(yè)加大重組聯(lián)合力度，將優(yōu)勢資源向優(yōu)強企業(yè)集中，鼓勵支持優(yōu)強企業(yè)在國內實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)合重組和到國外并購科技、同業(yè)優(yōu)勢等類型企業(yè)。

(三)做強做大上市公司。支持國有控股上市公司優(yōu)化資源，科學調整國有股權結構，不斷提升核心競爭力。鼓勵具備條件的上市公司實行資產重組，充分利用資本市場多渠道融資，加快發(fā)展壯大步伐。鼓勵企業(yè)上市融資，符合條件的企業(yè)可整體或主業(yè)部分上市，剝離的非主業(yè)資產統(tǒng)一實行優(yōu)化整合;暫不具備上市條件的企業(yè)，通過引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造，創(chuàng)造條件上市發(fā)展。

(四)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。鼓勵加大技術研發(fā)投入比例，重點企業(yè)技術研發(fā)投入比例逐步達到國際同行業(yè)同期平均水平。繼續(xù)實施企業(yè)創(chuàng)名牌工程，企業(yè)增加的研發(fā)投入在對企業(yè)經營業(yè)績考核中可視同實現(xiàn)利潤，對做出突出貢獻的單位和個人，經批準可實行特別獎勵。通過各種方式吸引和造就一大批科技創(chuàng)新領軍人才和團隊。

(五)明確企業(yè)戰(zhàn)略調整方向。國有生產要素繼續(xù)向關系國計民生、城市安全、基礎資源領域集聚，發(fā)揮國有經濟的主導作用;繼續(xù)向城市支柱產業(yè)的優(yōu)強企業(yè)集中。推動科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域企業(yè)，按照政資分開、政事分開、管辦分開的原則，對符合條件的逐步實行事轉企、企改制或剝離經營性資產改制工作。

(六)創(chuàng)新國有資產有序流動機制。發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，調動企業(yè)作為市場主體的積極性，推動市屬國家出資企業(yè)與中直屬、省屬國家出資企業(yè)聯(lián)合重組。發(fā)揮產權交易市場平臺作用，全市國有資產全部進場交易。建立市與區(qū)市縣國有資產流動的聯(lián)動體系，推動國有資產跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制流動重組。統(tǒng)籌國有股權管理，規(guī)范國有股權流轉規(guī)則。

(七)推動企業(yè)非主業(yè)資產剝離整合。按照企業(yè)功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，對非主業(yè)資產實施剝離。企業(yè)在整體上市或核心業(yè)務上市時，剝離的非主業(yè)資產和存續(xù)企業(yè)可移交國有資產經營公司或同產業(yè)優(yōu)強企業(yè)實施轉型發(fā)展或集中處置。

(八)推進產業(yè)領域國有資本優(yōu)化。企業(yè)功能定位為產業(yè)類領域的，通過吸引戰(zhàn)略投資者以存量吸引增量、交叉持股、國有股權轉讓等方式，實行股權多元化。規(guī)范企業(yè)對外投資管理。減少企業(yè)管理層次，管理層次原則上不超過3級。

(九)改善企業(yè)改革的外部環(huán)境。做好企業(yè)改革社會輿論導向，形成全社會支持改革、擁護改革的氛圍。市政府將根據(jù)國家和省相關政策規(guī)定，適時制定符合大連市實際情況的配套文件。統(tǒng)籌安排國有資本經營預算支出，逐步解決國家出資企業(yè)的歷史遺留問題。

(十)完善法人治理結構。大型國有獨資公司、國有資本控股公司逐步實行董事長和總經理分設。部分企業(yè)試行外部董事長制度。規(guī)范董事會組成結構，逐步實行決策層和經營層分開。規(guī)范董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。調整和充實企業(yè)董事、監(jiān)事管理機構職能，加強對董事、監(jiān)事日常管理工作。

(十一)完善外部董事、外部監(jiān)事制度。繼續(xù)向國有獨資公司派出外部董事、外部監(jiān)事，不斷加大派出比例，逐步做到外部董事不少于二分之一，外部監(jiān)事不少于三分之二。董事會下設的提名、薪酬、審計等專門委員會外部董事應占多數(shù)，主任委員原則上由外部董事?lián)巍＝⑼獠慷隆⑼獠勘O(jiān)事人才庫，逐步推行專業(yè)資格認證制度。制定外部董事、外部監(jiān)事管理辦法，規(guī)范工作流程。外部董事、外部監(jiān)事定期向派出機構報告工作。

(十二)落實董事會權責。按照《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定，落實公司董事會權責。對法人治理結構健全、管理運行規(guī)范的企業(yè)，試行董事會決定聘任和解聘公司經理層人員試點，取得經驗逐步全面推開;國有資產出資人可將其部分股東權責授權國有獨資公司董事會行使。

(十三)完善監(jiān)事會工作制度。國有獨資公司由市國有資產監(jiān)管機構委派監(jiān)事組成監(jiān)事會，重要的國有獨資公司監(jiān)事會主席由市政府任命。外部監(jiān)事原則上在同一個企業(yè)監(jiān)事會3年任期屆滿不再連任。國有資本控股公司、國有資本參股公司監(jiān)事會成員由市國有資產監(jiān)管機構按出資比例推薦人選。國有獨資企業(yè)試行外派財務總監(jiān)制度。

(十四)改進企業(yè)領導人員選拔任用機制。企業(yè)領導人員實行分層分類管理，采取直接選拔、競爭上崗、公開招聘、市場獵取相結合的選拔方式，逐步加大市場化力度。建立企業(yè)領導人能上能下、能進能出的流動機制。繼續(xù)探索和完善企業(yè)經營者市場化、職業(yè)化途徑。實行企業(yè)領導人員任期制。企業(yè)領導人員經考核連選或連聘可以連任，不再連任的，其職務自然免除，不再辦理免職手續(xù)。

(十五)完善企業(yè)領導人經營業(yè)績考評體系。完善市屬國有獨資公司和國有資本控股公司領導人經營業(yè)績考評體系，按照《大連市市屬國有及國有控股企業(yè)負責人業(yè)績考核暫行辦法》(大政辦發(fā)〔2005〕70號文件印發(fā))要求，由大連市地方國有企業(yè)業(yè)績考核與薪酬管理領導小組及有國有資產監(jiān)管職能的機構負責組織實施。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，確定不同企業(yè)分類考評指標和內容，提高考評的科學性和針對性。充分發(fā)揮考評作用，考評結果作為對企業(yè)領導人薪酬、獎懲、任用和激勵方式的依據(jù)。

(十六)完善企業(yè)領導人激勵約束機制。建立能充分體現(xiàn)企業(yè)領導人貢獻的薪酬分配體系，實行短期激勵與長期激勵并存、激勵與約束相結合、收入與業(yè)績相掛鉤的方式，促進企業(yè)領導人經營管理行為長期化。允許企業(yè)對實行市場化選聘的企業(yè)經營人員按照崗位職責和業(yè)績確定薪酬，實行檔案工資與實際工資相分離。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領導人薪酬同職工收入的比例關系，企業(yè)薪酬分配制度通過各種有效途徑向全體職工公示。嚴格任期經濟責任審計，加強監(jiān)事會監(jiān)督檢查，完善國有資產損失責任追究制度。

(十七)明確各類企業(yè)監(jiān)管責任主體。市屬經營性國有資產納入市國有資產監(jiān)管范圍，執(zhí)行國家、省和市國有資產監(jiān)管規(guī)定。市國資委及其他具有國有資產監(jiān)管職能的機構經市政府授權，代表市政府對市屬經營性國家出資企業(yè)履行出資人職責。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實際情況實行分級分類監(jiān)管，市國有資產監(jiān)管機構可直接監(jiān)管，也可委托市相關部門、機構監(jiān)管。委托監(jiān)管做到明確責任、落實任務。

(十八)建立健全國有資產監(jiān)管制度。市國資委及其他具有國有資產監(jiān)管職能的機構依法履行出資人職責，享有出資人權利，推進國有資產布局結構調整，組織指導企業(yè)改革發(fā)展。市國資委負責市屬國有獨資公司和國有資本控股公司年度財務報告、收入分配等方面統(tǒng)計匯總，各類財務審計，重要信息披露等，接受社會監(jiān)督，提高國有資本運營效率和透明度。市行業(yè)主管部門要同市國有資產監(jiān)管機構共同制定企業(yè)改制方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展遇到的困難和問題。市國有資產監(jiān)管機構對企業(yè)經營業(yè)績評價要聽取市行業(yè)主管部門的意見;尊重企業(yè)依法享有的權利，不干預企業(yè)依法自主生產經營活動。

(十九)建立完善國有資本經營預算制度。市屬國有獨資公司和國有資本控股、國有資本參股公司全部納入市國有資本經營預算編制范圍，按照國有資本收益收繳的有關規(guī)定及時上交國有資本收益。按照國家宏觀調控的要求及國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，科學合理安排國有資本支出。

(二十)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織要發(fā)揮企業(yè)文化宣傳陣地的輿論導向作用，做好職工思想政治工作，同廣大黨員帶領全體職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展目標;要積極參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革發(fā)展重大舉措的決策，確保符合黨的方針政策，符合國家法律法規(guī)，符合企業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用，對各種不正確行為能夠監(jiān)督、及時反映，對各種不良行為加強教育引導，對違法違紀問題依法查處。

實行企業(yè)干部交流制度，外部交流重點是財務總監(jiān)、監(jiān)察負責人，內部交流重點是供銷、財務、人事等崗位人員。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，加強黨性、黨風、黨紀教育，全面貫徹企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，預防各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二十一)加強廠務公開民主管理，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。企業(yè)黨組織要堅持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)的方針，組織帶領廣大職工支持改革、參與改革、推動改革，成為企業(yè)改革發(fā)展的生力軍。加強廠務公開，減少決策失誤。建立健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，維護職工合法權益，切實保證廣大職工共享改革發(fā)展成果。全面推進綜合治理平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作，注重解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持企業(yè)改革發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。

三、加強企業(yè)改革發(fā)展工作的組織領導

在市委、市政府領導下，市體制創(chuàng)新改革領導小組定期聽取企業(yè)改革發(fā)展情況匯報，統(tǒng)籌研究解決企業(yè)改革發(fā)展中的重大事項。市各有關部門要樹立大局意識，按照市政府統(tǒng)一部署，各司其職、互相配合、形成合力，共同推進企業(yè)改革發(fā)展;樹立為企業(yè)服務意識，切實轉變工作作風，公開辦事規(guī)則，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

市政府各有關部門要依據(jù)本意見，結合部門職責，制定具體實施細則。各區(qū)市縣、先導區(qū)推進和深化企業(yè)改革發(fā)展可參照本意見執(zhí)行。

大連企業(yè)的改制是為了增強企業(yè)活力的需要，在改制時，需要按照相關政策規(guī)定的基本原則，程序進行改制。在改制前需要對企業(yè)的資產進行核對，償還企業(yè)債務，對于由于企業(yè)改制而受到侵害的職員，應當給予補償。

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