四川省國有企業數量多，這些企業在在促進就業，提高四川省經濟總量方面起到了重要作用。如今，它們發展面臨重重困難，因此，加強國有企業改制工作勢在必行。為此，四川省有關部門出臺了管理辦法，來指導國企改制。那么四川省企業改制管理辦法具體內容是什么？下面小編詳細為大家做個介紹。

四川省企業改制管理辦法

第一章 總則

第一條根據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）和《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）等規定，結合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱國有企業改制（以下簡稱改制）包括國有及國有控股企業（以下簡稱企業）的重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權、改變企業組織形式和股份制、股份合作制等多種形式。

第三條企業改制上市、上市公司國有股權的轉讓及國有控股上市公司的重組等按國家證券監管的相關規定執行。

第四條國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員，按照原國家經貿委等8部門《印發〈關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經貿企改〔2002〕859號）及有關配套文件的規定執行。

第五條利用外資改組國有企業，按照《利用外資改組國有企業暫行規定》（國家經濟貿易委員會第42號令）及有關配套文件的規定執行。

第二章 改制的原則

第六條改制要堅持正確方向。要全面、正確貫徹落實中央關于國有企業改制的一系列方針政策。堅持國有經濟控制重要行業和關鍵領域，發揮國有經濟的主導作用，著眼于做強做大有競爭力的國有企業，不斷增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

第七條改制要堅持規范操作。要按照有關規定規范進行，每一個環節都要做到依法運作、規范透明。嚴格改制程序要求，把好清產核資、財務審計、資產評估、改制方案制訂與報批、產權轉讓等關鍵環節。不允許違背產權市場供求狀況，不計轉讓價格和收益，下指標、限時間、趕進度，集中成批向非國有投資主體轉讓國有產權。

第八條改制要堅持為企業創造發展條件。要研究企業在資金、市場、管理、人才等方面的優勢和不足，針對企業發展急需解決的主要問題選擇有實力的投資主體參與企業改制；要對擬引入的投資主體在財務狀況、資質、商業信譽、管理水平、產品或技術水平等方面提出相應要求，充分考慮投資主體搞好企業的能力，促進企業加快發展。

第三章 改制方案的制訂與批準

第九條改制方案審批權限。各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業）及其所屬全資或控股子企業的改制方案由同級國有資產監督管理機構批準，其中所出資企業改制為同級國有股不控股的企業改制方案由同級國有資產監督管理機構審核后報同級人民政府批準。所出資企業的其他子企業改制方案由所出資企業批準，報同級國有資產監督管理機構備案。改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報同級國有資產監督管理機構協調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批。

第十條改制立項。改制要由改制企業提出立項申請，按審批權限進行報批，經批準后方能進入改制程序。各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業及其所屬全資或控股子企業的改制，其立項申請由同級國有資產監督管理機構批準。所出資企業的其他子企業改制，其立項申請由所出資企業批準，報同級國有資產監督管理機構備案。

第十一條清產核資。企業改制立項獲得批準后要進行清產核資。由同級國有資產監督管理機構或該企業國有產權持有單位通過招投標或比選等公開程序選聘有資質的中介機構，按《四川省政府國有資產監督管理委員會關于印發〈四川省國有企業清產核資實施辦法〉的通知》（川國資委〔2005〕15號）的有關規定做好企業賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實、制度完善等項工作并由企業按規定將清產核資結果報同級國有資產監督管理機構認定、批復或備案。企業改制中涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行批準程序。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

清產核資結果經國有產權持有單位審核認定并經國有資產監督管理機構確認后，自清產核資基準日起2年內有效，在有效期內企業實施改制不再另行組織清產核資。

第十二條財務審計。改制企業要進行財務審計。由該企業國有產權持有單位通過招投標或比選等公開程序選聘有資質的中介機構，依據《中國注冊會計師獨立審計準則》等有關規定對企業進行全面審計。改制為非國有的企業，必須在改制前按有關規定對法定代表人進行離任審計，不得以財務審計代替離任審計。改制企業要按照有關規定向中介機構準確提供有關財務會計資料和文件。

第十三條資產評估。改制企業要進行資產評估。由該企業國有產權持有單位，通過招投標或比選等公開程序，選聘有資質的中介機構進行資產評估。資產評估與財務審計不能聘請同一中介機構，不得聘請參與該企業上一次資產評估的中介機構和注冊資產評估師。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位核準。

第十四條制訂改制方案。企業改制必須制訂改制方案。改制方案由該企業國有產權持有單位制訂或由其委托中介機構或改制企業制訂。改制方案包括改制的目的及必要性，改制后企業的資產、業務、股權設置和產品開發、技術改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結構；企業的債權、債務落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務審計、資產評估等中介機構和產權交易市場的選擇等。

改制方案必須出具法律意見書，法律意見書由審批改制方案單位決定的律師事務所出具。

第十五條改制方案報批。改制方案要按規定履行報批程序，未經批準不得實施。

第四章 改制的組織實施

第十六條改制方案實施主體。改制企業的改制方案獲得批準后，原則上由改制企業組織實施。如果企業改制后原主體將消失的，由同級國有資產監督管理機構或該企業國有產權持有單位組織實施。

第十七條依法進行產權交易。企業改制過程中涉及的國有產權轉讓按《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法〉的通知》（川辦發〔2005〕25號）及其實施細則辦理。

第十八條依法管理轉讓價款。轉讓國有產權的價款優先用于支付解除職工勞動合同的經濟補償金和移交社會保險機構管理職工的社會保險費以及償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費等。

第十九條依法保護債權人利益。改制要征得債權金融機構同意，依法落實金融債務，維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務，金融債務落實的企業才能進行改制。

第二十條依法維護職工合法權益。改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過。改制企業拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費等要按有關規定予以解決。改制為非國有法人控股的，原企業應與職工解除勞動合同并支付經濟補償金。

第二十一條多渠道籌集改制成本。主要通過轉讓國有產權，動用企業節余等辦法籌集改制成本，改制成本不足部分由同級人民政府給予補貼或通過國有資本預算解決。

第二十二條合理處置改制期間的損益。國有獨資企業實施改制，自企業資產評估基準日到企業改制后進行工商變更登記期間，因企業盈利而增加的凈資產應上交國有產權持有單位或經國有產權持有單位同意，作為改制企業國有權益；因企業虧損而減少的凈資產，應由國有產權持有單位補足或由改制企業用以后年度國有股份應得的股利補足。國有控股企業實施改制，自企業資產評估基準日到改制后工商變更登記期間的凈資產變化，應由改制前企業的各產權持有單位協商處理。

第二十三條規范企業國有產權向管理層轉讓行為。國有及國有控股大型企業及所屬從事該大型企業主營業務的重要全資或控股企業的國有產權和上市公司的國有股權不向管理層轉讓。國有及國有控股大型企業改制時，管理層擬通過增資擴股以各種方式直接持有或間接持有本企業股份的，要嚴格按照國辦發〔2005〕60號的規定辦理。其他企業向管理層轉讓國有產權，要嚴格按照《國務院國有資產監督管理委員會財政部關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》（國資發產權〔2005〕78號）辦理。

第五章 改制的領導和管理

第二十四條凡符合以下情況之一的，要執行本暫行辦法的各項規定：

國有及國有控股企業（包括其全資、控股子企業，下同）增量引入非國有投資，或者國有及國有控股企業的國有產權持有單位向非國有投資者轉讓該企業國有產權的；國有及國有控股企業以其非貨幣資產出資與非國有投資者共同投資設立新公司并因此安排原企業部分職工在新公司就業的。

第二十五條改制的監督檢查。各級監察機關、國有資產監督管理機構及其他有關部門要加強聯系、密切配合，加大對企業改制工作的監督檢查力度。要通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度以及設立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發現和嚴肅查處企業改制中的違紀違法案件。

對國有資產監督管理機構工作人員、企業領導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國有產權，嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的，按照《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）的規定，追究有關責任人的賠償責任。對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違法行為，要加大懲處力度，國有資產監督管理機構和國有及國有控股企業不得再聘請該中介機構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業的中介活動。

第二十六條改制的組織領導。省級國有資產監督管理機構及省級其他相關部門和各市（州）、縣（市、區）人民政府及其國有資產監督管理機構要高度重視企業改制工作，加強組織領導，落實工作責任，確保企業改制工作規范進行。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值。

第六章 改制的后續事項

第二十七條國有資產監督管理機構或改制企業國有產權持有單位與改制的投資主體簽訂的各項合同、協議需要改制后逐步履行的，國有資產監督管理機構或改制企業國有產權持有單位要負責跟蹤、落實，確保合同、協議各項條款執行到位，防止國有資產流失，維護職工合法權益。

第二十八條改制后的企業要按照有關規定按時足額繳納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。

第七章 附則

第二十九條本暫行辦法自公布之日起30日后施行。

綜上所述，在四川省企業改制管理辦法中，規定了企業改制的程序、原則，明確了改制方案的制定、實施過程。其中企業改制程序包括改制立項、企業資產清算、資產評估、制定改制方案及股權轉讓等。該辦法規定，國有企業改制方案必須經全體職工代表大會討論通過才行。

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