在企業改制的過程中，難免會遇到一些即使是縱橫在商場幾十年的老總也無法解決的事情，所謂術業有專攻，遇到侵權等法律方面的知識，建議咨詢相關律師。因此企業改制方面的律師應當注意的問題是很多的，根據具體情形的不同，需要注意的事項也不盡相同。

一、律師應注意把握好四個關系

1、注意把握律師與當事人、委托人或改制企業的關系

律師參與企業的改制同訴訟業務一樣，應在接受企業的委托后才能進行。但是此時律師與委托企業的關系有一定的特殊性，這與訴訟業務中律師與委托人的關系有所不同。在訴訟業務中，律師是作為當事人的訴訟代理人參與訴訟活動，其是根據當事人的授權來進行的，律師的訴訟活動受到當事人意志的約束。但是企業改制則不同，在企業改制過程中，律師事務所是典型的中介機構，它是依照法律規定和行業規范來提供服務，服務的內容和成果不完全受制于當事人，而是具有獨立的地位，履行的是法律審查的職

責。我們不能完全按照當事人的意志去出具律師的法律審查意見。律師在訴訟活動中應主要遵循“當事人意思自治原則”，而在企業改制業務中則應遵循“合法性原則”，這兩者之間不存在必然的對立，但是律師在其中的地位、作用的差別還是明顯的。

2、注意把握律師與其它中介機構的關系

沒有哪一種律師業務，能夠象企業改制這樣，是由多家中介機構共同參與來完成的。一個改制項目的完成整個體現為集團作戰形式，也正是因為這樣，才存在律師與其它中介機構的關系問題。主要是與參與改制的咨詢公司、會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構等的關系。咨詢公司、會計師事務所等中介機構與律師事務所在企業的改制中具有同樣的法律地位，只是工作分工和工作角度的不同，但是由于律師的參與是從事法律審查工作，與其它機構的工作必然存在一定的交叉聯系，這就帶來律師與其他中介機構的職責劃分、責任范圍問題。最普遍的是對于同一個問題，律師與會計師看法不一致時如何處理?我認為律師在這些問題的處理上應充分注意各中介機構的法定職責，注意不要超越自己的職責范圍。具體到律師與會計師來說，律師對于資產的法律屬性發表自己的意見，而對于資產的定量問題應屬于會計師的職責，律師不必過多干預。如會計師出具的會計報告，只要形式要件符合法律規定，律師盡管大膽引用，對于報告中的數據真實性、客觀性問題不是律師的審查范圍。

當然，律師在企業改制過程中，應注意保持與其它中介機構的溝通、協調，盡量避免出現重大的意見分歧。不能通過協調解決的問題，律師應當按照自己的法定職責在法律意見書中如實予以披露。

3、注意把握法律與政策的關系

法律與政策的關系屬于法理學必定研究討論的問題，在企業改制過程中，律師遇到最多的可能就是政策的適用問題。對于企業改制，政府往往會制訂大量的優惠政策，一般涉及稅收、資產處理、人員安置、土地等各個方面。律師參與企業改制必定要首先熟悉這些政策，但是需要注意的是在政策的適用上，律師應當對政策的合法性和適用的可能法律風險作出必要的判斷，并給予給改制企業足夠的風險提示，避免給改制企業帶來不可彌補的損失。由于目前政府的法治意識和法治觀念還處于初級階段，當地政府制訂的這些優惠政策，往往存在與法律不協調，甚至沖突之處。如有的政府制定了關于減免稅收的政策，往往會在執行中遇到法律障礙;再如土地問題，政府雖然規定了改制企業可以暫時保持原有的劃撥使用，但是律師應當

充分告知暫時保持劃撥對規范運營的法律影響。

4、注意把握企業改制與企業改制后規范運營的關系

目前改制企業往往存有一定的思想偏差，認為改制的目的就是享受政府優惠政策，而不是看重企業改制后的規范運營。這一思想體現在企業改制的操作過程中就是企業或決策者看重改制形式的完成，而看重實質的運做是否能夠按照現代企業制度的規范去進行，給律師帶來的影響就是設計方案或操作程序的不規范。應該說，企業改制的這種不規范操作，其危害性和法律風險性是相當大的。不但可能會給改制企業帶來的不可挽回的損失，嚴重影響企業的長遠發展，而且也可能會給律師造成非常不利的社會影響，甚至會承擔一定的法律責任。因此，我建議律師在參與企業改制過程中，應當通過講課、培訓等方式讓改制企業充分認識到改制的真正目的，在具體操作上注意從合法和有利于長期規范運做的角度進行，不要為了改制而改制。

二、律師應注意協助企業處理好五個關鍵問題

1、改制形式的選擇問題

改制形式是整個改制的基礎，形式的選擇應當根據企業改制前的具體情況來選擇，是小型的工業企業產權出售且產品結構、生產規模欲仍基本保持原有狀況的，可以選擇保留原有的組織形式;如果考慮今后運做發展的長遠性可以選擇改制為有限責任公司或股份有限公司的形式。作為律師應當給當事人就各種組織形式之間的優劣比較進行足夠的說明，以同當事人共同確定改制形式。

2、資產處置的問題

資產處置是企業改制必然涉及的問題之一，在真個改制過程中占有非常重要的地位，政策性也非常強。這主要包括土地的處理保持劃撥還是辦理出讓，出讓金的繳納是否應當享受優惠，國有集體資產的評估審核批準，產權手續的變更的法律手續等。律師應當仔細、慎重、周密地進行方案設計和步驟操作。

3、職工安置或勞動關系的處理問題

職工安置問題是企業改制必然涉及的又一問題，是直接關系到真個企業改制能夠能否成功的關鍵，更是政府改制方案的審批關注的主要問題之一。律師應當按照法律規定和當地政府的政策規定，給改制企業提供最佳選擇。職工安置方案的設計必須要保護廣大職工的合法權益。

4、債權債務關系的處理問題

企業改制涉及到產權結構、組織形式均發生重大的變化，必定涉及到改制前債權債務的處理問題。律師在設計改制方案或進行操作時，應注意債權債務轉移的合法性問題，避免產生漏債或逃債行為的產生。對于重大債務的處理或尚在進行的重大訴訟對本次改制可能

產生的影響，律師應在法律意見書中作出必要的說明。

5、改制的審批問題

改制是企業的自主行為，應當首先經過企業的法定有權決策機構作出決議，同時應召開職工大會或代表大會征求職工的意見。其次，涉及國有企業、集體企業的改制，企業制定方案以后，還需要逐級報政府主管部門批準。律師應當督促、協助企業完成上述審批手續。這是改制成功與否的根本。

三、律師必須完成的四項工作

1、律師必須為企業設計一個改制方案

企業改制是個非常復雜的系統工程，需要各個方面的共同努力才能完成。律師在其中起的作用是通領全局的作用，應該是總設計師和總指揮。因此，律師接手一個企業改制項目后，首先要做的就是根據企業的具體情況設計一個改制方案。方案應當至少包括改制的基本形式、股權結構設置、資產處置、職工安置等等關鍵問題，還應包括改制方案進行的幾個階段、操作程序、每個程序的負責人、需要的法律文件等。方案設計的是否合理可行，是改制能否順利進行的關鍵。同時，也是體現律師的智慧和勞動量的重要標志。

2、律師必須要寫一個符合公司運營實際的公司章程

公司的章程就是公司的憲法，但是目前我們的絕大部分企業對于章程的制訂非常不重視，往往是從工商局或從別的企業借個章程范本改改名稱就用。企業不重視章程的起草，對今后規范運營造成的隱患很大。公司章程規定的表決議事程序等應當與公司的股權結構、股東人數、公司規模相適應，律師應當根據公司的具體特點和從業經驗給予當事人作出參考意見，這些都應該體現在公司章程中。

3、律師必須要給改制企業出具一份法律意見書

律師參與企業改制的主要目的就是法律審查，因此律師在所有的改制文件完成以后，律師應當為改制企業出具一份反映律師整體審查意見的法律意見書，這既是律師最終勞動成果的體現，在有的改制業務中，如改制設立股份公司，律師出具法律意見書還是律師的法定職責。在法律意見書中，律師應當對于改制過程及操作的合法性發表意見，并且內容要準確、完整、無重大遺漏。

4、律師必須要給改制的決策者或企業的管理者至少講一堂課

企業改制的復雜性、專業性和技術性，使改制決策者或企業管理者對于改制的真正意義、改制的操作等基本不了解或一知半解。思想上的不統一，會給方案的設計、實際操作等造成障礙，律師與當事人之間的溝通也會產生障礙。最為關鍵的是，如果當事人沒有將方案設計的思路徹底領會，改制后企業的運營就難以到達改制應

最重要的能力是能把握當時人與委托人、需要改制的企業的基本信息，然后結合法律所規定的企業改制需要注意的問題，來分析該如何進行改制，當然，企業經營方面的問題不需要律師操心，律師需要做的是保證企業不侵權。

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