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寧波
完善職務犯罪指定管轄制度三點建議
《人民檢察院刑事訴訟規則》第十五條規定:國家工作人員職務犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地人民檢察院管轄;如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。第十八條規定:上級人民檢察院可以指定下級人民檢察院立案偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件。從目前實踐來看，由于立法滯后以及比較抽象，導致職務犯罪案件指定管轄制度出現不少弊端:(1)需要實行指定管轄的職務犯罪案件的范圍掌握不嚴，導致指定管轄濫用。(2)指定管轄在偵查、起訴、審判三階段缺乏銜接，導致訴訟效率低下。(3)職務犯罪案件指定管轄的實踐失之規范，影響執法工作的規范性。
筆者認為應當明確職務犯罪案件指定管轄的原則和范圍，從立法上建立職務犯罪案件指定管轄銜接機制，并結合我國刑事訴訟的現實，建立刑事案件指定管轄異議制度。
(一)明確職務犯罪案件指定管轄的原則和范圍
確定職務犯罪案件管轄的核心原則，應當是管轄便利原則。指定管轄同時也意味著異地管轄，遠離犯罪地，不利于調查取證，不利于核實證據，也不利于對證人的保護。過多的指定管轄，不符合訴訟公正和效率原則。必須明確職務犯罪案件指定管轄的范圍:(1)根據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第十八條規定:有管轄權的人民法院因案件涉及本院院長需要回避等原因，不宜行使管轄權的，可以請求上一級人民法院管轄;上一級人民法院也可以指定與提出請求的人民法院同級的其他人民法院管轄。該規定應擴大適用于本院檢法干警及其近親屬。(2)對于影響較大的窩案、串案，為使審判及時進行，在不違反級別管轄的前提下，可以通過指定管轄由幾個基層檢察院分別受理。(3)對于行賄、受賄等對行性案件，由同一法院審理更為有利于案件的處理，相應地，由同一檢察院立案偵查、審查起訴也更有利于打擊犯罪。(4)其他認為改變管轄更有利于偵查、起訴及審判的。
(二)從立法上建立職務犯罪案件指定管轄銜接機制
在“管轄”一章中應明確規定，對于檢察機關指定管轄的案件，相對應的審判機關同時具有管轄權，無需另行指定。或者出臺相關的司法解釋。
在刑訴法修改之前，應在尊重檢察、審判機關均具有獨立的指定管轄權的前提下，統一指定管轄的程序，例如:(1)明確規定上級檢察機關在指定管轄時，應同時商請被指定管轄的檢察機關同級審判機關的上級機關，指定相應下級機關管轄，以避免臨時扯皮，互相推諉，貽誤辦案期限;(2)明確規定指定管轄的文書形式為“指定管轄決定書”，并采用逐級下發的形式，同時規定下發的截止期限、責任人，以維護法律文書的嚴肅性。
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