一、公安機關移送起訴是否必須有強制措施

是的，但是符合條件的話，可以申請取保候審。

因為犯罪嫌疑人傳喚到案，對犯罪嫌疑人刑事立案后，應當采取強制措施，如果符合取保候審條件，可以不需要刑事拘留羈押在看守所，辦理取保候審手續也是采取的強制措施，所以不可能不采取強制措施直接移送檢察院審查起訴。

根據《刑事訴訟法》的規定，刑事強制措施主要是：拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕，對同一犯罪嫌疑人只可以適用這五種刑事強制措施中的一種，不可以同時適用二種以上的刑事強制措施，如果適用某種強制措施不當的，則可由司法機關進行變更強制措施，如對被拘留的犯罪嫌疑人變更為取保候審或監視居住。

《刑事訴訟法》第六十四條：人民法院、人民檢察院和公安機關根據案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳、取保候審或者監視居住。

《刑事訴訟法》第七十九條：對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審尚不足以防止發生下列社會危險性的，應當予以逮捕：

(一)可能實施新的犯罪的;

(二)有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的;

(三)可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的;

(四)可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的;

(五)企圖自殺或者逃跑的。

對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕。

《刑事訴訟法》第八十條：公安機關對于現行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：

(一)正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發覺的;

(二)被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的;

(三)在身邊或者住處發現有犯罪證據的;

(四)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;

(五)有毀滅、偽造證據或者串供可能的;

(六)不講真實姓名、住址，身份不明的;

(七)有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的。

第九十四條?人民法院、人民檢察院和公安機關如果發現對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不當的，應當及時撤銷或者變更。公安機關釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應當通知原批準的人民檢察院。

二、審查起訴的依據

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條規定：?公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送同級人民檢察院審查決定。

犯罪嫌疑人自愿認罪的，應當記錄在案，隨案移送，并在起訴意見書中寫明有關情況。

這是公安機關移送審查起訴的法律依據。從中可以看出“犯罪事實清楚，證據確實、充分”既是公安機關偵查終結的條件又是公安機關向檢察機關移送審查起訴的前提，除此之處，移送審查起訴沒有強制措施等方面的其他限制和要求。

也就是說，如果公安機關在刑事拘留期間對案件的偵查達到了“犯罪事實清楚，證據確實、充分”就可以移送審查起訴，就象對犯罪嫌疑人采取取保外候審、監視居住的案件可以直接移送審查起訴一樣。

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