要重視現(xiàn)場檢查在票據(jù)考核中的作用，適時開展，準確掌握深化農(nóng)村信用社改革試點成果的真實性。按照人民銀行總行統(tǒng)一部署，現(xiàn)在對農(nóng)村信用社央行票據(jù)置換考核采取的是非現(xiàn)場方式，這種方式具有方便、快捷的優(yōu)點，可以及時反映農(nóng)村信用社改革試點的進度和效果，但缺點是無法對報表和資料的真實性進行準確認定，無法對農(nóng)村信用社增資擴股、不良資產(chǎn)降比和法人治理、內(nèi)控有效性進行直觀把握。而開展現(xiàn)場檢查恰恰可以很好地解決這一問題。

對資本充足率和不良資產(chǎn)降比硬性指標與法人治理、內(nèi)控有效性、信息披露等柔性指標進行分階段考核，糾正農(nóng)村信用社將“買機制”變成“買指標”的錯誤做法。部分地區(qū)農(nóng)村信用社將央行票據(jù)兌付標準簡單理解為只要達到或超過規(guī)定的資本充足率、不良貸款降幅不低于50%的兩個指標便能順利通過，對于完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)控有效性、提高信息披露的透明性和公開性，認為無法量化而未加以應(yīng)有的重視，甚至是不重視。在這種情況下，我們可以考慮對實際操作作如下調(diào)整：

一是分兩步走。通過開展現(xiàn)場檢查，先對資本充足率指標、不良資產(chǎn)降比指標的真實性進行全面核查，對確實達到了考核要求的農(nóng)村信用社，按50%的比例先行兌付，其余50%在一定期限內(nèi)視法人治理、內(nèi)控有效性建設(shè)進程給以兌付。在這里可以再設(shè)一個參照系數(shù)，就是以上硬性指標在此期間不可以出現(xiàn)明顯下降甚至重新低于規(guī)定標準。

二是同步走、分先后。就是由人民銀行各省會中心支行在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合本省實際的、農(nóng)村作用社在短期內(nèi)可以達到的，能對法人治理、內(nèi)控有效性和信息披露進行考核的量化標準，先對這部分指標進行考核，合格后再對資本充足率、不良資產(chǎn)降比等硬性指標進行考核。

盡快明確農(nóng)村信用社增資擴股過程中存款化股金與貸款化股金的界定標準。目前，以央行票據(jù)置換方式取得資金支持的農(nóng)村信用社首要任務(wù)就是增資擴股。我們通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當前各地困難農(nóng)村信用社存在比例不等的存款化股金和貸款化股金，但表現(xiàn)形式卻又各不一樣，由于沒有一個較權(quán)威的認定標準，給考核認定帶來一些。(全文請閱讀《中國金融》印刷版2005年第23期)