有的人手頭緊，急需錢款使用，如果留有商品，那么可以進行典當。尋找典當行要擦亮眼睛，不要遇上騙子，否則會導致錢貨兩空。典當管理法則對合格的典當行有相應說明，我們不僅要了解典當管理法則，還要了解典當管理辦法的內在含義。那么，典當管理辦法司法解釋有哪些?請看下文。

一、“辦法”出臺的重要意義。

1、《辦法》牢牢鞏固了典當業現有政策成果和發展空間。

與人民銀行的《暫行辦法》和經貿委老辦法相比，《典當管理辦法》有繼承，也有突破。如保持了原來注冊資本最低限額，繼續允許負債經營，繼續允許設立分支機構，繼續允許從事動產典當和房地產典當業務。在突破創新上增加透明度，明確辦事程序，簡化審批手續，增加事后監管的內容，尤其是允許典當行跨省、市、區設立分支機構，允許車輛典當辦理質押登記手續、進一步明確財產權利質押的業務范圍等，所有這些將有利于典當行提高工作效率，擴大經營規模，促進實力強、信譽好的典當行迅速占領市場，擴大服務范圍，更好地拓展典當行發展空間，為典當行業健康、穩定、持續發展奠定堅實基礎。

2、《辦法》加強了風險防范的監管力度和對違法違規的查處力度。

為解決典當業發展中存在的問題，增強典當行抗風險能力，積極防范和及早化解典當行經營房地產、股票等高端業務可能引發的市場風險和金融風險，辦法一是以防范金融風險為重點，加強對負債、放款、當票以及贖當和絕當物處置等薄弱環節的管理，嚴格資產比例管理，突出風險防范和監督管理的內容。二是加大對典當經營領域違法違規行為，特別是犯罪行為的查處力度。主要是依托公安機關打擊經濟犯罪的職能，明確對吸收存款、非法集資、銷贓洗錢、高息放貸以及其他犯罪活動依法進行打擊，并加大力度，明確對構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

3、《辦法》強化了對典當行主體行為和經營行為的規范。

隨著現代銀行業的發展，典當業逐步演變為金融業中的邊緣行業，很容易被忽視，也很容易出問題。世界各國對典當業均實行嚴格監管。在我國，對于典當業這樣一個特許行業，對于典當行這類經營質押貸款和抵押貸款業務的特殊工商企業來說，既要積極扶持其發展，更要依法規范其行為，我們始終堅持強化監管的原則，不僅規定了典當行的主體行為規則，如典當行設立的條件及程序、變更與終止的程序等，而且規定了典當行的經營行為規則，如可以做什么、不能做什么以及違規所要承擔的責任等。總體上講，《辦法》為典當行的設立、變更、終止以及典當行如何開展經營活動確定了基本的規則，從而為典當業的規范與發展提供了重要的法律保證。

4、《辦法》為監管工作提供了明確的法律依據。

國內外典當監管的實踐表明，要發揮典當行的積極作用，向社會提供方便快捷的融資服務，滿足人們小額、短期、多樣化的資金需求，為生產建設和人民生活提供便利，促進典當業健康發展，就必須依據相關的法律法規加強對典當業的監管，否則就容易出現問題。《辦法》規定了典當監管工作的基本原則和基本制度，是當前和今后一段時間商務主管部門開展典當監管工作的基本依據。《辦法》的出臺，對于保證各級政府主管部門依法實施監管，規范監管行為，進而促進典當業健康發展具有重要意義。各級商務主管部門的同志要認真學習、深入領會，正確處理典當經營秩序和市場秩序、典當經營風險與社會風險、典當監管和政府服務的關系。在典當監管工作實踐中，全面、準確領會《辦法》的精神實質，嚴格按照《辦法》規定行使各項監管職權，認真總結經驗，把握政策界限，避免出現失誤和偏差。

二、當前典當業需要明確的幾個問題。

1、典當行以及典當業的市場定位問題。

典當行從性質上說，是特許經營金融業務的工商企業，具體講是經特許專門經營質押貸款和抵押貸款業務的特殊工商企業。縱觀典當業發展歷史和國內外典當業發展情況，不難發現，典當行始終是一種輔助性的融資渠道，是現行金融體系的有益補充，起著拾遺補缺的作用，與之相應，典當行以及典當業具有一個突出的特點，那就是小。

具體表現在三個方面：

(1)典當行機構小。大多數典當行都是小本經營，貸款規模十分有限。由于內部分工簡單，典當行一般不需要很多工作人員。如我國絕大多數典當行，平均每家的從業人員不過十人左右。即便在典當業發展很快的美國，大的典當公司為數也極少，更多的是小企業。

(2)典當行業小。典當業自古就是一個小行業，沒有形成過大的氣候，雖被稱為金融業的鼻祖，并在相當長的歷史時期內廣泛存在，但卻始終不大。

(3)典當市場小。總體上看，典當的市場需求是相對有限的。之所以有限，主要是因為典當行的放款條件嚴格，想獲取貸款的人必須擁有并能提供可用于質押或抵押的財產。近現代銀行業日益發達，銀行的業務觸角越伸越長，服務功能日趨完善。與銀行相比，典當行具有自身的劣勢，那就是放款息費高、貸款規模小。由于典當的融資成本高于銀行貸款，決定了只有那些無法以更低的成本從其他融資渠道獲得資金的人，才有可能成為典當行的客戶。也只有那些銀行不適宜做，或者做也未必能做好的業務，典當行才會有競爭優勢。這樣的業務應該主要是貸款的零售業務，特別是面向個人的短期小額消費貸款業務，以及面向少數中小企業和個體工商戶的小額短期流動資金貸款業務。就典當行自身來講，機構小、規模小，提供融資服務的能力有限，融資成本高，貸款期限短，抗風險能力弱，決定了典當行必須與銀行實行錯位經營。

雖然從目前情況看，由于商業銀行大力加強貸款風險管理，實行貸款責任追究制度，并把主要精力放在爭奪少數優質客戶上，加之社會信用體系不健全等諸多因素，中小企業和個體工商業戶很難從銀行獲得貸款，他們現在成了典當行的主要客戶。但從長遠看，居民個人仍將是典當行的基礎客戶，而且是銀行與之競爭的重點。基礎客戶不能丟，否則就會走彎路。

2、正確引導典當業發展問題。

典當行的性質、典當業的市場定位問題十分重要，它將最終影響典當業的發展。引導典當業發展，就是要引導典當行根據自身的實際情況，在搞好市場定位的基礎上，確定企業的經營重點，明確自身的發展方向。

就當前來講，要防止陷入三個誤區：

(1)是貪大求洋大搞房地產。現在很多典當行都熱衷于搞房地產，認為這是真正的大買賣，相比較而言動產典當金額小、來得慢、不解渴。這一問題應引起重視。房市和股市一樣有政策市，尤其是地方政府的政策市，經營房地產典當業務存在較大風險，有來自政策的風險、市場的風險，特別是房地產典當往往數額巨大，如果典當行自身實力有限，或者對有關的政策法規不熟悉，風險就更大。為了防范風險，典當行要根據自身實際，量力而行。特別是要符合《辦法》規定的資產比例管理要求。

(2)是盲目增設分支機構。雖然《辦法》對設立分支機構規定了比較高的條件，且不僅要具備規定的條件，還要符合行業發展規劃和企業自身實際情況。有的典當行本身實力有限，管理水平也一般，看別人設了分支，學著攀比，自己也要設一個。尤其是典當行屬于特種行業，沒有特許加盟一說，有的將投資擔保公司甚至是寄售行作為典當特許加盟店，讓它們在外打典當連鎖旗號。盲目增設分支機構增加人工費用、租賃費用、管理費用等，社會品牌不夠、信譽不夠、資金實力不夠，對企業有害無益。希望業內保持清醒認識。

(3)是借股票質押之名炒股。不少典當行認為，股票質押風險小，賺錢容易，于是將其資金投向股票質押貸款。對此，需要說明兩點，一是盡管新《辦法》中允許典當行做財產權利質押業務，但是股票典當在登記方面存在法律障礙。典當行一定要做，必須符合資產比例管理的要求;二是要遵守金融、證券等方面的政策法規。防止銀行信貸資金通過典當行違規進入股市。

3、典當業規范管理問題。

典當業是一個特殊的行業，國內外對典當行的管理都很嚴格，多數國家將典當業作為特許行業進行嚴格管理。從典當立法情況看，許多國家和地區都有針對典當業的專門法規。

我國自1996年以來，正式實行由行業主管部門與公安機關分工負責、協調配合的雙重管理體制。2003年上半年以前，行業主管部門歷經了人民銀行、原國家經貿委，現在是商務部。從國外情況和我國以往的實踐看，對典當業必須實行嚴格管理，唯有如此，才能興利除弊，使之規范發展。社會主義市場經濟條件下，還要符合政府部門轉變職能、簡化審批程序的要求，堅持謹慎監管、從嚴監管。

(1)要實行嚴格的準入管理，通過制定典當行業發展規劃，對典當行數量進行宏觀調控，使行業布局逐漸趨于合理。

(2)要強化監督管理，對典當行的經營活動采取動態和靜態結合的監管方法，通過報表統計資料靜態掌握其經營信息、財務指標，通過現場檢查和抽查，動態掌握其資本金營運狀況、安全狀況、變化發展狀況。治安監管的重點是嚴禁典當行收贓、銷贓。

(3)要規范退出行為，一方面要對從事非法經營活動、擾亂經濟金融秩序的典當行予以清除;另一方面要對典當行的正常退出加強監督和指導，避免遺留社會問題;

(4)要維護正常的經營秩序，保護合法經營，打擊非法經營，規范競爭行為，營造良好的市場環境;

(5)要規范監督管理行為，做到政策透明，準入公開，嚴格執法，服務到位，接受監督。

在古代，典當行就已經出現了，但是能夠典當的物品沒有現在的多。如今典當行興起，典當范圍廣，服務水平參差不齊，這就需要國家制定辦法來規范典當市場，并做出典當管理辦法司法解釋。為了讓典當雙方都能安心，雙方協議好典當事宜后，會簽訂一份典當合同作為典當的憑證。

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