一、本次的新型冠狀病毒疫情的出現本身并不能構成不可抗力,但隨后政府出臺的延
長春節假期及復工延長通知,屬于不可抗力。
《民法通則》第一百五十三條規定,本法所稱的“不可抗力”,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況,包括自然現象和社會現象。所謂自然現象通常是指:水災、旱災、暴風雪、地震等;社會原因引起的,如戰爭、罷工、政府禁令等。
根據報道,疫情在2019年12月就已經發現,只是
武漢市政府對外公布可以預防和控制的。因此,截至2020年1月23日前,各地均未進行任何管控,此時疫情本身并不會對廣大群眾生活、工作造成任何影響。之所以出現影響,是在2020年1月23日武漢市政府宣布進行封城,隨后各地陸續開始開展封城或禁止出入的措施,醫護人員也呼吁大家春節期間減少聚會。2020年1月26日,國務院辦公廳發布了《關于延長2020年春節假期的通知》(國辦發明電〔2020〕1號)。該通知明確為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,更好保障人民群眾生命安全和身體健康,將延長2020年春節假期至2月2日(農歷正月初九,星期日)。之后,廣東省、上海市等各地人民政府發布了《關于企業復工和學校開學時間的通知》(下稱復工通知),通知除特殊企業外,本行政區域內各類企業復工時間不早于2月9日24時。并且,在此之前,各地陸續取消了電影院、景區、各大型活動的開展。這對于春節期間及其后針對普通客戶群體的經營性
房屋租賃合同的履行來說,造成嚴重影響。尤其是對于對餐飲、旅店、旅游、娛樂、集貿市場等行業來說,此次疫情帶來的影響非常嚴重。近年來隨著房價上漲,租金也水漲船高。租戶一邊要支付高額的租金,另一邊是無法營業帶來的收入喪失,給許多行業帶來重大損失。
因新型冠狀病毒疫情的大面積爆發,國務院發布的延長春節假期及各地政府發布的推遲復工通知,普通企業都需要遵守,這屬于政府禁令范疇。因此,對于延長春節及推遲復工屬于不可抗力。
二、承租人是否可以因此要求減免租金或解除合同?
1、《民法通則》第107條規定,因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的,不承擔民事責任,法律另有規定的除外。《合同法》第117條規定,因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。
此次疫情涉及到各行各業,但不同行業受到的影響大小不同。承租人分為經營性用房承租人,也分為普通個人承租,用于居住的承租人。而對于經營性用房又會根據不同行業特性產生不同的影響,不能一概而論。
2、個人承租用于日常居住的房屋,不能因此要求房東減免房租或解除租賃合同。
根據《民法通則》第107條及《合同法》第117條的規定,只有在不可抗力導致合同不能履行時,才能根據不可抗力的影響部分或全部免除責任。對于普通個人承租用于日常居住的租賃合同,本次疫情橫跨春節期間,無論疫情是否發生,春節期間都不會影響居住房屋的居住、使用功能。即使是疫情發生后,對于短期的遲延復工、延長春節假期,也不會造成大部分承租人無法繼續使用房屋的情況。因此,作為個人承租人用于日常居住的房屋,法律上講不能因此強制要求房東減免房租。不過,承租人可以根據自身情況與房東協商,看房東是否同意減免或延長交租時間。但是,目前
湖北省各市還沒有解除封城措施,部分人員可能被困甚至感染肺炎,該種情形要區別對待。對于圍困在湖北省的個人承租人,如果因政府措施導致長期無法返還或因感染未能康復,導致長期無法居住、使用租賃房屋的,承租人可以要求減免或根據情況解除租賃合同。
3、非春節期間或推遲復工期間面向公眾營業的企業不能強制要求減免租金或解除合同。
經營性房地產是指非居住用途的、用于經營活動,能夠產生現金流、給投資者帶來收益的房地產。例如,寫字樓、商鋪、酒店、購物中心等。本次肺炎疫情,可以參考2003年非典期間相關規定進行認定。比如,2003年5月22日,《北京市人民政府印發關于防治非典型肺炎疫情期間保持社會穩定促進經濟發展若干政策措施的通知》(京政發[2003]14號,以下簡稱14號文件),14號文件只是針對國有資產類經營用房2003年5月1日至9月30日租金按規定進行減免,對于國有資產類經營用房以外的其他經營性用房的,在第四條只是規定,由租賃雙方協商租金減免數額或者緩交租金。因此,就目前肺炎疫情來看,大部分地區尚未出臺減免政策,而且即使出現減免政策,一般也只是針對國有資產類經營性用房,對于其他經營性用房,是否減免,是由租賃雙方自由協商確定的,法律及政府并沒有強制規定可以減免。即使進行減免,14號文也只規定,在非典期間按照北京市人民政府關于加強防治非典型肺炎工作的決定而關閉或者停業的網吧、電子游戲廳、錄象廳、劇場、影院、圖書館、博物館、文化館站,以及按規定暫停使用的公共浴池等。商業、服務業、餐飲業、娛樂場所等受疫情影響經營困難的,是指按月核算經營虧損或主營業務收入低于正常經營50%以上的,并經市或區縣商業行政主管部門認定的單位。住宅、辦公用房及2003年5月1日以后訂立的經營性用房租賃關系,不適用該規定。因此,即使是在非典期間,也并非是所有經營性企業都在減免范圍之內。