一、刑事申訴檢察存在的問題

1、申訴主體不明。

根據(jù)我國刑事訴訟法及相關(guān)的司法解釋的規(guī)定，由檢察機關(guān)管轄的刑事申訴包括：案件的當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對人民檢察院做出的不起訴決定等已經(jīng)訴訟終結(jié)的刑事處理決定不服，向人民檢察院提起的申訴;案件的當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事裁定不服向人民檢察院提起的申訴。

對于生效判決、裁定的申訴，現(xiàn)行刑事訴訟法將申訴主體限制在當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，應(yīng)該說，這一范圍比較恰當(dāng)?shù)摹５珜τ趥刹樯暝V與檢察決定的申訴，法律沒有規(guī)定專門的申訴主體，實踐中也主要是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬進行申訴。由于法律對申訴主體規(guī)定不明，在申訴案件中，申訴主體之間在地位上沒有主次之分，時間上沒有先后之別，其結(jié)果可能會導(dǎo)致當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬數(shù)人同時申訴現(xiàn)象的發(fā)生，甚至實踐中還出現(xiàn)了當(dāng)事人及其法定代理人對生效判決、裁定、決定無異議，而其他近親屬執(zhí)意申訴的現(xiàn)象。

2、申訴理由沒有限定。

法律對刑事申訴的理由沒有作任何限制，容易產(chǎn)生認(rèn)識上的誤區(qū)，就是只要申訴主體對司法機關(guān)已經(jīng)生效的裁判、決定不服，就可以提出申訴，司法機關(guān)也應(yīng)予以必要的審查。換句話說，申訴可以不附理由，即使存在理由，但不管理由正當(dāng)與否，申訴人都可以提出申訴。這樣，就給無理申訴、惡意申訴開了方便之門。實踐中，成為當(dāng)事人無理纏訴的重要原因。

3、申訴管轄界限不清。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第203條規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴。可見，人民法院、人民檢察院均有權(quán)管轄刑事申訴，但具體應(yīng)如何分工，卻沒有規(guī)定。這就意味著人民法院、人民檢察院都有權(quán)管轄，這就會造成一定的惡果：由于管轄界限不清，往往對申訴案件不是相互依賴，就是互相推諉，誰都有權(quán)管但誰都不管，形成申訴者投訴無門，而又申訴不止的惡性循環(huán)。

二、對于完善刑事申訴檢察工作的建議

現(xiàn)行刑事申訴制度的這些不足，既不利于引導(dǎo)公民正確行使刑事申訴權(quán)，也給司法機關(guān)處理刑事申訴案件帶來困惹與難題。為更好的履行檢察職能，提高刑事申訴辦案質(zhì)量，依法保護公民的合法權(quán)利不受侵犯，切斷玩弄法律纏訴纏訪人員的無理取鬧，結(jié)合刑事檢察申訴工作實踐，對加強當(dāng)前的刑事申訴檢察應(yīng)從制度改進與工作完善兩方面著力加以解決。

1、區(qū)分申訴主體的主次與先后。

針對申訴主體不明的缺陷，筆者認(rèn)為:申訴主體提起申訴應(yīng)該具有主次、先后之分，而不能同時申訴。當(dāng)事人與法定代理人具有當(dāng)然的申訴權(quán)，近親屬享有的申訴權(quán)居于次要地位，只有在當(dāng)事人及其法定代理人死亡或喪失行為能力無法行使申訴權(quán)時，才享有獨立的申訴權(quán)。

2、明確申訴理由。

申訴要想成為訴的一種特定形式，必須存在的理由，偵查申訴的理由，對于犯罪嫌疑人來說應(yīng)包括：認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪;認(rèn)為公安司法機關(guān)作出的拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等強制措施決定不符合法定條件;對偵查機關(guān)作出的其他決定不服，要求重新處理的。對于被害人來說，只有對偵查機關(guān)具有訴訟終結(jié)性質(zhì)的決定。不起訴申訴的理由應(yīng)以人民檢察院作出不起訴決定所依據(jù)的刑事訴訟法的規(guī)定為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，被害人申訴的理由包括：被不起訴人的行為不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的六種情形;被不起訴人的犯罪情節(jié)依照刑法規(guī)定需要判處刑罰或者不能免除刑罰的;有充分、確實的證據(jù)證明被不起訴人依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任;有其他理由認(rèn)為人民檢察院應(yīng)當(dāng)起訴的。

3、劃清申訴管轄界限。

為了防止處理申訴案件中的推諉和扯皮，對于生效判決、裁定的申訴，申訴人可以選擇向由上一級人民法院或者人民檢察院提起申訴，一旦選擇其一，其它機關(guān)不再具有申訴管轄權(quán)。

4、完善申訴檢察工作。

刑事申訴的質(zhì)量好壞，直接影響檢察機關(guān)的形象和地位，控申干警應(yīng)提高認(rèn)識，正確把握時代發(fā)展的新趨勢，把當(dāng)前刑事申訴突出問題放到發(fā)展的大背景中準(zhǔn)確定位，放到發(fā)展的大局中正確認(rèn)識，增強預(yù)見性和前瞻性、全面性和系統(tǒng)性，在接待中運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察世界、分析形勢，幫助群眾正確處理當(dāng)前利益和長遠利益、局部和全局的關(guān)系、明確責(zé)任意識，提高服務(wù)能力，把控申接待與檢察專項工作及保穩(wěn)定、促和諧、促發(fā)展相結(jié)合，努力實現(xiàn)控申接待工作法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

刑事申訴檢察工作是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一個重要方面，是維護司法公正的重要手段，其對強化檢察工作的內(nèi)部監(jiān)督和制約、規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護國家法律統(tǒng)一正確實施，具有極其重要的作用。同時，刑事申訴檢察工作是檢察機關(guān)直接面向群眾，依法為群眾排憂解難的一項重要工作，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定。