涉外行政訴訟的同等原則是指,外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟,與我國公民、組織享有同等的訴訟權利,承擔同等的訴訟義務。(本條第1款)
外國人、無國籍人和外國組織在我國進行行政訴訟采取同等原則,一方面是國際事務處理的需要。按照國際法的基本原則,在處理國際事務時的一個重要原則是國民待遇原則,即給予在本國境內的外國人、無國籍人及外國組織以本國國民依法享受的各種待遇。因此,同等原則是國際法上的平等互惠原則在訴訟上的體現。另一方面,它符合《憲法》的規定和我國對外開放的國策。我國《憲法》第32條規定:“中華人民共和國保護在中國境內的外國人的合法權利和利益?!北Wo外國人在訴訟中的合法權益就是表現之一。此外,由于我國實行對外開放的國策,越來越多的外國人、外國組織和無國籍人來到我國,給予他們在訴訟上的同等權利,使他們在合法權益受到侵害時有一定的救濟途徑,有利于促進他們來華投資經商。從另一個角度說,也有利于對行政機關依法行使更廣泛的監督,保證行政機關管理活動正常進行。
同等原則包括兩層含義:
1.外國人、無國籍人和外國組織在我國進行行政訴訟,依照本法的規定,在起訴、應訴、申請回避、進行辯論、提起上訴等方面,與我國公民、組織享有同樣的權利,承擔同樣的義務,不因國籍不同而受限制。
2.當事人所屬國法律對當事人的訴訟權利、義務的規定與本法規定不同時,按照我國法律規定。如依當事人所屬國法律認為當事人無訴訟行為能力,而本法規定當事人有訴訟行為能力時,應認定為有訴訟行為能力。
二、對等原則
涉外行政訴訟的對等原則是指外國法院對我國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的,我國人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利也采取相應的限制措施,使該國公民、組織在我國的行政訴訟權利與我國公民、組織在該國的行政訴訟權利相對等。
對等原則具有如下含義:
1.該原則適用于在外國對我國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的方面,而不適用于權利賦予方面。即使依照該外國法律,我國公民、組織在該國行政訴訟中享有更多的權利,該國也不能因此要求我國對該國公民、組織賦予相同的訴訟權利。因此,對等是對訴訟權利的限制對等。
2.我國公民、組織在外國進行行政訴訟,其訴訟權利與所在國公民、組織相同。即該國對我國公民、組織實行“國民待遇”。如該國在訴訟權利方面給予我國公民、組織的權利低于其給予本國公民、組織的標準,則構成對我國公民組織在該國行政訴訟權利的限制。該種限制無論是采立法形式,還是司法訴訟實際限制,因都是對我國公民、組織訴訟權利的限制,所以,我國將根據對等原則,對該國公民,組織在我國的訴訟權利也加以限制。
3.應當注意,本法所規定的對等原則只是一個法律原則,由于我國行政訴訟立法與外國的行政訴訟立法內容不盡相同,因而在具體制度的規定上很可能存在差異,基于此我們所講的對等,應當是一種根據具體情況加以分析的對等。如果外國法院限制我國公民、組織訴訟權利的內容,我國于立法上有相應規定,則可以相同的內容加以限制;如果外國法院對我國公民、組織訴訟權利的限制,我國于立法上無相應規定,即應當以相同性質、相同內容來加以限制,因此,對等原則的適用應當體現一種靈活性。
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