項(xiàng)目工程建設(shè)中涉及的敏感環(huán)節(jié)較多，也極易滋生貪污腐敗行為，尤其在招投標(biāo)過(guò)程中，圍標(biāo)、攔標(biāo)、拆標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止，為此，國(guó)家規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)備案制度，由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行，那么，招標(biāo)投標(biāo)合同備案中的違規(guī)行為有哪些呢?

一、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目;全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。法律之所以要求以上項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，一方面因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金來(lái)源于納稅人或國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的貸款或援助資金;另一方面是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及公共利益和公眾安全。通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，可以達(dá)到“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法目的。

二、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須達(dá)到一定的限額才需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)，法律并不要求限額以下的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)值。如果采購(gòu)項(xiàng)目的單項(xiàng)合同價(jià)值低于招標(biāo)限額，即使該項(xiàng)目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于其低于強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項(xiàng)目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。

三、采取其他方法規(guī)避招標(biāo)

其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無(wú)遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。

在具體實(shí)際中，對(duì)國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目故意不招標(biāo)的這種情況較少，更多的是根據(jù)項(xiàng)目不同的強(qiáng)制招標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)限額還是技術(shù)條件而采取不同的應(yīng)對(duì)方法，或者化整為零、或者量身不定制，以達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。

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