2003年1月，新《民事訴訟法》實施，最大變化就是取消了一般公民代理制度。這一改革，給那些沒有律師執照的黑律師、假律師、靠關系、走后門辦案的“公民”，造成了滅頂之災。因此引起極大反響。

一、舊民訴法與新民訴法關于民事案件訴訟代理人規定的變化

在2013年1月1日之前，根據舊民訴法第五十八條第二款的規定，下列人員可以作為訴訟代理人：

(一)律師;

(二)當事人的近親屬;

(三)有關的社會團體或者所在單位推薦的人;

(四)經人民法院許可的其他公民。

自2013年1月1日起，根據新民訴法第五十八條第二款的規定，下列人員可以被委托為訴訟代理人：

(一)律師;

(二)基層法律服務工作者;

(三)當事人的近親屬或者工作人員;

(四)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。

通過對比，新民訴法關于訴訟代理人的規定較之舊民訴法作出了以下變更：

新增了三類人，即基層法律服務工作者、當事人單位的工作人員和當事人所在社區推薦的公民。

減少了一類人，即“經人民法院許可的其他公民”。

二、對新增的三類人的闡釋

基層法律服務工作者，是指符合《基層法律服務工作者管理辦法》規定的執業條件，經核準執業登記，領取《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，為社會提供法律服務的人員。

當事人單位的工作人員，這里是指有關單位(法人或非法人組織)作為案件的當事人時，該單位可以委托其工作人員作為其訴訟代理人。如單位可以推薦辦公室主任、供銷科長、勞資科長、工會主席代理企業附帶代表人參加訴訟。

當事人所在社區推薦的公民，這里所說的當事人是指自然人作為當事人的情形。當事人為自然人時，其所屬的居委會或者村委會可以推薦有關公民作為其訴訟代理人。如村委會推薦村委會委員、村學校教師代理村民參加訴訟。

三、總結

當事人為自然人時，可以作為其訴訟代理人的人員范圍為：律師、基層法律服務工作者、其近親屬、其所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。

當事人為單位(法人或非法人組織)時，可以作為其訴訟代理人的人員范圍為：律師、基層法律服務工作者、其工作人員。

相關人員作為訴訟代理人時，須向法院提交以下證明文件：

律師提交：律師執業證、律師事務所函和當事人的授權委托書。

基層法律服務工作者提交：法律服務工作者執業證、基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書。

當事人的近親屬提交：近親屬(指當事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女)的身份證件、與委托人的身份關系證明(如戶口簿等)、當事人的委托書。

當事人的工作人員提交：工作人員的身份證件、單位出具的受托人為其工作人員證的明文件、蓋有單位公章的授權委托書。

當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民提交：公民的身份證件、當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦信等證明文件(需加蓋推薦單位公章)，當事人的委托書。

不能提供上述證明文件的公民，不能作為訴訟代理人參加民事訴訟和刑事附帶民事訴訟活動。