債權憑證是什么以及實行的主要依據(jù)

“債權憑證”是由人民法院發(fā)給債權人一種書面憑證。是指在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行，或現(xiàn)有財產經強制執(zhí)行后仍不足清償債務的，由執(zhí)行法院向申請執(zhí)行人發(fā)放的、用以證明申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人尚享有債權的權利證書。

主要依據(jù)：從價值角度說

一是可以最大限度地保護當事人的合法權益。

該觀點認為，強制執(zhí)行的最終目的是為了實現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確定的權利人的合法權益，維護社會正義和法律尊嚴。若因客觀原因，導致強制執(zhí)行執(zhí)行無果或執(zhí)行不能時，依據(jù)的規(guī)定可以裁定中止或終結執(zhí)行。終結執(zhí)行，債權人合法權益的請求權將隨之喪失。而現(xiàn)有法律和司法解釋沒有對執(zhí)行案件終結后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履行能力時，可否撤銷終結裁定或依何種程序撤銷終結裁定恢復執(zhí)行的規(guī)定。因此，執(zhí)行案件終結后，如發(fā)現(xiàn)債務人具備履行能力或有財產可供執(zhí)行時，則缺乏法律救濟手段。這就往往在實際上剝奪了當事人的恢復執(zhí)行申請權。而建立債權憑證制度后，只要債務人具有履行能力時，權利人隨時可以債權憑證作為再執(zhí)行依據(jù)申請強制執(zhí)行，在程序上保護其請求權，從而達到保護權利人實體權益之目的。

二是可以有效地防止債務人逃避債務。

該觀點認為，執(zhí)行過程中，有的債務人故意逃避債務，規(guī)避執(zhí)行，有的暫時喪失履行能力，從而導致人民法院執(zhí)行不能。對經人民法院強制執(zhí)行而無效果的執(zhí)行案件終結執(zhí)行，可能會使債務人在執(zhí)行中千方百計逃避、對抗執(zhí)行，這在一定程度上會加劇執(zhí)行難。實施債權憑證制度，債權人隨時憑債權憑證申請再執(zhí)行，如債務人是自然人的，造成一輩子負債的心理負擔，有助于促使債務人積極履行生效法律文書確定的義務，防止逃避債務、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。

三是可以強化債權人的責任意識。

強制執(zhí)行是國家公權對私權一種介入，是履行國家權力的行為，是對有履行能力的被執(zhí)行人強制其履行法定義務的過程。實踐中，因債權人在執(zhí)行程序中懈怠舉證，常出現(xiàn)人民法院經查證，被執(zhí)行人無下落或無履行能力，出現(xiàn)執(zhí)行措施窮盡但執(zhí)行不能的情況。過去往往歸責于執(zhí)行不力，債權人也在執(zhí)行中過分倚重法院的職權，有的對執(zhí)行結果期望值無限擴張，誤認為判決書就是法院的保證和承諾，執(zhí)行不能的責任全歸法院，從而淡漠風險意識，無視舉證責任。一旦執(zhí)行不到位，就認為是法院執(zhí)行沒有盡力，從而給執(zhí)行工作造成壓力。而實行了債權憑證制度后，可以使債權人充分了解執(zhí)行未果的原因，積極參與到執(zhí)行程序中來，增強責任意識。

四是節(jié)約司法資源。

提高執(zhí)行工作效率;規(guī)范執(zhí)行程序，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。該種觀點認為，人民法院對執(zhí)行無果或無履行能力的執(zhí)行案件，往往采用中止執(zhí)行的方式。

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