政府采購的當事人有哪些

包括采購人、采購代理機構、供應商，其中，采購代理機構是受采購人的委托采購貨物、工程和服務的機構。這里的采購代理機構是廣義的采購代理機構，包括集中采購機構和采購代理機構。《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。

(一)采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。國家機關、事業單位、團體組織在使用財政性資金采購貨物、工程和服務時，是政府采購法律關系中的采購人。在政府采購中采購人的地位是特定的，采購人可以自行采購，也可以委托采購，但納入集中采購目錄以內的必須委托集中采購機構代理采購。

(二)采購代理機構

采購代理機構是受采購人的委托采購貨物、工程和服務的機構。這里的采購代理機構是廣義的采購代理機構，包括集中采購機構和采購代理機構。

1、集中采購機構。集中采購機構是由設區的市、自治州以上的人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要而設立的。集中采購機構是非營利事業法人。

《中華人民共和國政府采購法》第十八條規定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。由此可見，集中采購機構的采購權是法律規定的，其代理權并非基于采購人的委托授權。根據第七十四條規定，采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購，將承擔相應的法律后果。集中采購機構除根據法律規定采購納入集中采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府采購項目。

《中華人民共和國政府采購法》第十七條規定，集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。實踐證明集中采購機構的依法運作，是能實行上述目標的。

2、采購代理機構。《中華人民共和國政府采購法》第十九條規定的采購代理機構是狹義的采購代理機構，是代理政府采購的社會中介機構，其代理政府采購的資格由國務院或者省級人民政府有關部門認定。經資格認定的政府采購代理機構，其設立應當符合法定條件，性質上，屬于營利性的經濟組織。采購人與采購代理機構的委托代理關系適用代理法的一般原理，采購代理機構是代理人，采購人是被代理人，采購代理機構在采購人的委托授權范圍采購貨物、工程和服務，其法律后果由采購人承擔。采購人與采購代理機構屬于委托代理關系，所以，采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。

(三)供應商

供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他經濟組織或者自然人。法人是依法設立，具有獨立承擔民事責任能力的經濟組織。其他經濟組織是指不具備法人資格的個人獨資企業，合伙企業等。

1、供應商參加政府采購活動應當具備的條件：第一，具有獨立承擔民事責任的能力;第二具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;第三，具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;第四，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;第五，參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;第六，法律、行政法規規定的其他條件。此外，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，如要求供應商具備相關的資質條件。

2、供應商的資格預審。供應商可以自由進入政府采購市場，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，真正體現公平、公正的原則。所以，對供應商不實行市場準入制度。但對供應商參加具體的政府采購項目，采購人有權根據《政府采購法》規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。審查的方式和主要內容是，要求供應商提供相關文件和材料的原件和復印件，如法人營業執照或營業執照、資質證明文件、財務報表、納稅憑證、業績情況等。

3、聯合采購。兩個以上的供應商可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加某以項目的政府采購。參加聯合體的供應商均應當具備政府采購法所規定的條件，聯合體應當向采購人提交聯合協議，聯合協議載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂政府采購合同，聯合體各方就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

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