政府采購的基本制度是什么
1、集中采購和分散采購相結合的采購模式。
在總結我國政府采購實踐經驗的基礎上,借鑒各國的立法經驗和國際慣例,我國政府采購法規定,政府采購實行集中采購和分散采購相結合的模式。其中,納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。集中采購目錄的制定,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。
集中采購目錄以外,采購限額標準以上的屬于分散采購。政府采購限額標準的制定,屬于中央預算的,由國務院確定并公布;屬于地方預算的,有省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。屬于分散采購的采購人可以自行采購,也可以委托采購代理機構采購。
2、信息公開制度。
3、回避制度。
在政府采購活動中,采購人員及相關人員的回避,包括自行回避和申請回避。所謂自行回避,即采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。相關人員包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價小組的組成人員等。所謂申請回避,即供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請回避。申請回避的方式和程序應在實施細則中加以明確。
4、政府采購的政策目標。
政府采購有巨大的社會政策功能,利用政府采購推行國家的社會政策目標,是各國政府采購法立法的重要目標之一。我國《政府采購法》第九條規定,政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展目標,主要包括:第一,保護環境。政府采購應當優先采購高科技和環保產品,促進環保企業的發展,保證經濟的可持續發展;第二,扶持不發達地區和少數民族地區。我國幅員遼闊,經濟發展不平衡,特別是中西部地區和少數民族地區經濟相對比較落后,開發中西部地區是我國重要的經濟戰略,政府采購在扶持不發達地區和少數民族地區是有所作為的;第三,促進中小企業發展。中小企業在社會經濟發展中起了重要的作用,國家創造條件促進中小企業的發展,專門制定了《中小企業促進法》,政府采購應當向中小企業傾斜,促進中小企業的發展,保證經濟的持續穩定發展。
5、采購本國貨物政策。
采購本國貨物、工程和服務。各國都利用政府采購保護和促進本國工業的發展,所以,各國的政府采購法規定優先購買本國的產品,我國《政府采購法》第十條規定,政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。我國尚未加入WTO《政府采購協議》,應當充分利用政府采購保護本國工業。在實際中應當注意,在中國境內設立的"三資"企業所生產或提供的貨物、工程和服務絕大多數屬于本國的貨物、工程和服務。由于政府采購的立法目標之一是提高財政性資金的使用效益,所以,在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的,或者為在中國境外使用而進行采購作了除外的規定。
6、政府采購的監督管理部門。
《政府采購法》明確財政部門是政府采購的監督管理部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。同時還規定各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。政府采購是系統工程,需要個部門協調配合共同促進。
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