公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

本條是對(duì)提出行政許可申請(qǐng)的規(guī)定。

一、申請(qǐng)行為的性質(zhì)

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件，是申請(qǐng)人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)遵循“不告不理”的原則，申請(qǐng)程序因相對(duì)人行使其申請(qǐng)權(quán)而開始。申請(qǐng)權(quán)是一種程序上的權(quán)利，相對(duì)人有權(quán)通過合法的申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)作出合法的應(yīng)答。無論申請(qǐng)人在實(shí)體法上是否符合獲得許可的條件在程序上都享有該權(quán)利。

二、提出申請(qǐng)的方式

1.行政許可機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證必須以相對(duì)人的申請(qǐng)有效為前提，為此申請(qǐng)人提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。首先，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，必須有真實(shí)、明確的意思表示，不得含糊其辭，使行政機(jī)關(guān)難以判斷。其次，對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定有申請(qǐng)期限的許可，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。一般情況下，法律、法規(guī)對(duì)于申請(qǐng)人提出許可申請(qǐng)沒有期限限制，申請(qǐng)人可以隨時(shí)提出申請(qǐng)。如申請(qǐng)人開辦一個(gè)餐廳，進(jìn)行企業(yè)登記，只要申請(qǐng)人具備了法律、法規(guī)規(guī)定登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的條件和要求，就可以向登記機(jī)關(guān)提出登記的申請(qǐng)。但在某些特殊情況下，基于事實(shí)上或者法律上的原因，要求申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)提出，申請(qǐng)人不得逾期提出申請(qǐng)。例如，需要對(duì)產(chǎn)品、物品和設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫的，往往要求申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)送檢;行政許可需要采取招標(biāo)、拍賣方式的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交招標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

行政許可申請(qǐng)的內(nèi)容不僅包括申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的意思表示，還包括行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)人是否符合行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息。如果申請(qǐng)書所要包含的事項(xiàng)較多，申請(qǐng)人撰寫申請(qǐng)書時(shí)，可能會(huì)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，既浪費(fèi)申請(qǐng)人的時(shí)間，也不利于提高行政效率。申請(qǐng)書采用格式文本，可以有效地解決這個(gè)問題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能要求申請(qǐng)人自行設(shè)計(jì)格式文本。行政機(jī)關(guān)提供的格式文本中所列出的要求申請(qǐng)人填寫的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政許可所必須了解的事項(xiàng)，申請(qǐng)書格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對(duì)申請(qǐng)人隱私權(quán)的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供格式文本不得收取費(fèi)用。

申請(qǐng)人除以傳統(tǒng)方式向行政機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書以外，還可以利用現(xiàn)代的通訊手段提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以向具備接收條件的行政機(jī)關(guān)，通過電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請(qǐng)。通過上述方式提出申請(qǐng)，主要適用于只需要申請(qǐng)人提交有關(guān)書面材料，不用提交實(shí)物、樣品的行政許可。行政許可法作出這一規(guī)定，目的在于鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人利用現(xiàn)代科技，提高行政效能，同時(shí)也體現(xiàn)了行政許可的便民原則。以上述方式提交的申請(qǐng)具有與普通申請(qǐng)書相同的效力。鑒于通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出行政許可申請(qǐng)，在一些

地方還是新鮮事物，在具體操作程序上還有待完善，因此行政許可法只作了倡導(dǎo)性的規(guī)定。

2.申請(qǐng)人提出申請(qǐng)可以委托代理人提出，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的，申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)無效，行政機(jī)關(guān)不予受理。

申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限。代理人受申請(qǐng)人的委托提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)出示能證明其身份的證件。